第323章 隴右軍制（2/2）
此時的甘肅路，有的地方依然是党項的殘餘勢力，有的地方舊勢力把党項人趕跑，重新控制了地方，非常混亂。党項被滅之後，寄居唃廝囉之下的廝鐸督帶了一兩萬蕃落返回涼州，駐仁多泉城，欲重新奪回涼州。如果不是懾於宋軍這幾年的兵威，唃廝囉也有意北上占地盤，擴大自己的勢力。周邊各勢力對於一片空白的河西地區，無不虎視眈眈，最西邊的沙州已經與回鶻發生了戰事。
與契丹的戰事結束，宋軍的戰略方向轉向了西域，首先就是要平定河西數郡。在秦鳳路待了一年多，韓琦是到那裡去的合適人選，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。
這是經略西域的好時候，包括草原，包括西邊，包括沒落的吐蕃，周邊都沒有強盛的大勢力。內部諸勢力爭鬥不斷，宋軍只要後勤跟得上，進入那裡並不會遇到激烈抵抗。歷史上耶律大石帶著契丹殘部，都能在那裡打出一個西遼來，宋軍不會更差。
更加重要的是，隨著喀喇汗國的擴張，西域的佛國渴望得到中原王朝的保護。遙遠的中原曾經是他們文化的根，與對西來勢力的恐懼相比，他們更加願意重新回到中原王朝的懷抱。歷史上正是在這幾年，沙州被西來勢力攻破，滅佛隨著而來，大量經典被當地勢力封到了佛洞裡，成為了後世的敦煌藏經洞。
現在的西域沒有使用大軍的地方，一軍兵力足以滅國，靜戎和清衛兩軍，就是那一帶最強大的兵力了。更重要的是經略司轄下的巡檢司廂軍，平定叛亂，維護地方，主要是靠他們。大戰可能沒有，小戰必然數不勝數，這個時候使用正規禁軍得不償失。
此時在整個西北地區，宋朝的正規軍是由隴右諸軍擴充來的七軍，為寧朔、清朔、橫塞、靜戎、清衛、清塞、平塞，都是三衙禁軍廢棄不用的軍號，滿編約二十五萬人。
這個系統之外的正規軍，只有王信所部的原鄜延路禁軍數萬人。他們會被打散，揀選之後補入其他各軍，選剩的為廂軍，進入各路都巡檢司。至於王信本人，會調回京城，為管軍大將，在三衙供職。這後的西北，禁軍就由原隴右諸軍班底消化，實行整編。
這是徐平用他前世的知識，慢慢摸索出來的辦法，最終形成了禁軍和地方廂軍徹底分開的制度。兩軍各自有作戰任務，從根本上就不同，制度上當然也不同。
作為正規軍，禁軍以重兵集團為單位，戰鬥力遠非巡檢司可比，軍隊的裝備和將士的待遇，也與地方廂軍有明顯區別。以後禁軍就是軍職，巡檢司為兵職，兩者無交集。廂軍則以地方治安為主要任務，依然受地方官管轄，其裝備和兵力都受到限制。
禁軍與地方完全割裂，地方官不再有指揮禁軍的權力，禁軍也不再干涉地方事務，其補給完全由樞密院派轉運使負責，不再依賴地方。遇有戰事，則設都護府，臨時指派帥臣。
軍職仿地方州縣官之制，實行流官制度和任期制度，把軍權徹底收到中央朝廷。軍職同時設除役年限，除役的軍職可入巡檢司，巡檢司的將校一般從軍職轉任。
與此相對應，禁軍會有完善的制度和組織，以及自己的軍官培訓體系，成為專業化和職業化的軍隊。禁軍的人事權和財權收歸樞密院和皇帝，各級統兵官不再管人和錢，只負責具體的軍政事務。作戰、訓練、後勤、裝備等一應軍隊的具體事務，以後由樞密院統一安排，設置專門衙門，並配置專業人員。
權力體系，無非是條和塊，軍隊難管與地方坐大差不多的道理。從上到下條的制度和組織缺失，必然導致下層塊的權力膨脹。把條的制度建立起來，下面塊的權力就受到了制約，再與地方割裂，不管是藩鎮，還是軍隊統兵官，都失去了作亂的基礎。
自到秦州，徐平來西北的三年時間，就做了這樣兩件事。第一件事是斬了元昊，滅了党項，第二件事就是初步理出禁軍從上到下的條的組織和制度。以後的軍改，就是加強條的制度和管理，逐漸把軍權從統兵官手中收到中央朝廷手中。這樣的改革，其實與大宋建立之初的收地方之權、廢藩鎮是一回事，只是對象不一樣罷了。正是因為如此，他的想法才容易被趙禎和樞密院接受，因為同樣的改革在地方已經有成功的經驗了。
徐平多出來的這千年知識，明白國家對軍隊的控制，其實就是這麼一回事。他前世所謂的近代、現代軍隊，其實就是軍政事務的專業化、職業化，形成條的控制，把各級主官的權力收上來，使他們成為整個組織結構中的一個棋子。
在權力體系從上到下的條中，表現出來的就是大量僚佐官員，他們很多人其實做的是文官的事，需要較高的文化素養。在他前世，很多國家的軍隊中，這些人就是文職。如果拋開文化的因素，以文制武就是軍隊中去除部落化、藩鎮化，軍權中央集權。
文明的進程已經擺在那裡，這是徐平前世正常國家都會做的事情。這樣做的，就是選進的制度，不這樣做的，就是愚昧落後的制度，在他的前世這是常識。以文制武從來不是軍隊戰鬥力不強的原因，強大的組織才能保證軍隊的戰鬥力，組織權在誰手裡，軍權就在誰的手裡。對軍權實行中央集權，是中央朝廷對軍隊有效控制的根本保證。
對軍隊體系的監督，與從統兵官手中收回軍法審判權一起，合併成為軍法司。以後這會是一個常設機構，或者為御史台下轄一衙門，或者獨立。權力的集權，必然伴隨著監察的加強，這是一體兩面的事情。缺失了監察，軍制的改革便就留出了巨大的缺口，最終還是會回到老路上去。