第84章 三衙改制（2/2）

五代軍政軍令一體，周世宗置殿前都指揮使和都檢點，一是挑選精兵強將，加強禁軍主力的戰力，再一個是把兵權置於自己掌控之下。宋朝延續了這一制度，也延續了這一個兵權集中的過程，數十年來殿前司不斷從侍衛親軍司收精銳之軍的兵權。

隨著樞密院軍權的增強，禁軍被整編成野戰集團，三衙的地位必然尷尬。歷史上南宋正規軍變為駐屯大軍為主，三衙便就名存實亡，只是幾支大軍之一而已。依著徐平對軍制的規劃，三衙應該成為事務衙門，主管軍政。馬軍司和步軍司都有具體軍政可管，殿前司這個皇帝奪侍衛親兵司權力的衙門，便就找不到方向了。

議論一會，徐平道：「要不這樣，軍中將校出自忠佐司，陛下親掌。而軍中新招的兵員，則隸殿前司如何？依如今之制，凡新入軍的新兵，當有半年的整訓，可隸殿前司之下。」

新的軍制要完全去除封建舊習影響，打散家庭、宗族、鄉黨在軍中的集團，破除掉世兵世將的陋習。忠佐司訓軍官，便就是為了防止以後再出將門的世將，那麼破除世兵的現象，也應當有一個衙門，殿前司倒也合適。作為主軍政的事務衙門，馬軍司管騎兵，步軍司管步兵，殿前司則管新兵。與忠佐司類司，殿前司同樣是皇帝親衛，符合軍權歸於皇帝的原則。樞密院黨軍權，但軍中人事之權向皇帝傾斜，也是一種平衡。

幾個人議論了一會，覺得徐平所說可行，這樣三衙就完成了職能轉換。

許遷道：「相公，只是一點不明。如果由殿前司掌入軍新兵，難道全國新兵，都要到開封府來嗎？以前只從沿邊三路和京畿募兵，如此已是不易，現在從全國徵兵，又如何能夠做得到？總不能讓殿前司分設於天下，那又有諸多不便。」

徐平道：「分設天下自然不便，便分於數州，還是無礙的。天下選幾大州，讓殿前司分設衙門，教練新兵就是。各司教官按年輪換，也便於體察地理民情。」

趙禎想了一會，點頭道：「如此做倒也可行。不只是殿前司，馬軍司和步軍司要掌天下軍政，同樣要在大州設衙門，不然如何管得過來？」

眾人想了想，這確實是個辦法，特別是跟路和州的行政設置聯繫起來，就更清楚。各軍就相當於有實權的州，而三衙的派出機構則相於路級監司，實行條塊的綜合管理。

王凱道：「如此，軍法司也同樣可以外設衙門，一如三衙一般。」

趙禎連連點頭，軍法司比三衙更加重要。對於朝廷來說，不管是掌控地方，還是掌控軍隊，監察還要重於行政。為了提高行政效率，需要在行政上放權。而一旦放權，就容易坐大失控，這個時候監察就至關重要。強大的監察系統，是行政放權的保證，沒有嚴厲監察的放權就是自掘墳墓。樞密院通過軍中僚佐體系的職能管理，實現對各軍的掌控。三衙通過對軍政的直接管理，加上軍法司的監察，共同組成朝廷對各軍的管理。

常有人說用人不疑，疑人不用，那是針對人事而言的。在制度上，相互制衡，防止弊端才是重要的。人事不可跟制度混為一談，人事必須服從於制度。制度的制衡監察不是為了分權，也不是為了削弱主政者的權力，而是為了防弊。制度完備，才有用人不疑的基礎。