第292章 陰山之下（2/2）

這是官方營田常見的政策，內地很多地方也是如此，當然是不是真正能夠做到就是兩回事了。內地的很多營田務，就是靠著這樣的政策吸引人去，地開墾出來種上了，官府又改了主意，收的錢糧比一般的地主還多。像以前的唐州等地，便就是因為這個原因，營田務暴起暴衰。一開始吸引了大量的農戶來，錢糧一收，接著就是大量租戶逃亡。

鑑於以前的教訓，徐平特意吩咐吳遵路一定要嚴加管制，營田事務專門立司處理，不再全權交予地方官府管轄。免稅期後，兩稅跟一般農田一樣交，管理則由經略司下的營田司負責。新設的兩個經略司，剝離了軍政，民政管的事務比以前就多很多了。

如果這樣的優惠政策真正能夠落實下去，建莊墾田是個不錯的選擇。當年徐平在白沙鎮建莊，交出了白糧鋪子，換來的好處還比不上這裡。當然，這裡僻處西北，地理條件遠不能跟開封旁邊的白沙鎮比。

把信放下，徐平面露微笑。童大郎選這條路也不錯，回到中原諸多麻煩，不如就在這空白之地建起家業。只要時局不再有大變，幾十年後就能成為一方大戶。

公文則主要是折繼閔和范仲淹兩處所來，報橫山地區和契丹西南面招討司形勢。

橫山一帶遭遇了罕見的大旱，只要保證那裡的蕃部有一口飯吃，便就平安無事。三司從京東路和荊湖路額外調集了糧米，通過水路運往關中，而後沿西洛水到延州。現在最棘手的是從延州到橫山的運輸，那裡山川破碎，運輸極為艱難。依據徐平的建議，最後是把党項蕃部人口集中，並大量遷往橫山以南。在原綏州地置綏德軍，與保安軍一起，設置場所收容災民，集中管理並供應糧食。渡災的同時，這些蕃落不再返回，整訓之後作為營田務的人員，打散之後與新招募的內地人員統一編制開墾荒地。

對於党項族占據的地盤，徐平的一個指導原則，就是徹底打破部落制度，或者是利用官方機構，或者設置新的村落，把這些人口吸收掉。只有消滅部落，才能消滅這一帶叛服不常的局面，同時把官府的行政一級一級落實下去。

契丹的西南面招討司現在是火山口，轄下的大部分部落都要叛逃，只等著有人第一個站出來。現在正是夏天，牧民最重要的生產季節，還只在醞釀，一等入秋，就可能會造成那一帶州縣成為無人區。山後地區党項首領屈烈已經試探過折繼閔，要在秋後帶著五部一起歸宋，基本抽空西南面招討司轄區的人口。

看了這個消息，徐平不由皺起眉頭。遠人來歸，招募人口是這個年代官員的政績，真有這麼大規模的部落歸附，無疑在朝中是一大功勞。不過對徐平來說，並不喜歡這樣整個部落來的人口。他這裡正在占領的土地上打散部落，設置郡縣村鎮，從外面來的這些部落怎麼處置就成了難題。打散吧，失了這些歸附部落的人心，不打散，失原有部落的人心。

徐平感興趣的不是這些部落人口，而是契丹豐州以西，河曲之內的戰略要地。