第149章 制度和人手（1/2）

原經略司判官田況調為寧朔軍副都指揮使，徐平上書要求朝中新派判官來，並推薦了曾公亮。趙禎經過權衡，最終答應了徐平的請求，派曾公亮任秦鳳路經略司判官。曾公亮在朝中編兵書，算是知軍事，而且兼任天章閣侍講，為趙禎講解經義，算是他熟悉的大臣。

做皇帝的，總是免不了向邊地派出自己熟悉覺得信得過的臣僚。沿邊數路中，其他幾路趙禎很難這樣做，文臣經略的屬官是他們自己辟的，武將根本就排斥文人參與軍事。只有徐平這裡來者不拒，還會主動要求朝中配屬官，趙禎的親信便就大多塞到這裡來。

徐平在西北，打勝仗滅党項是目標之一，戰爭中重整軍事文化和制度是目標之二，他要的人才是有高的文化水平的人，其他都在其次。不會打仗，那便去學，只要用心在這裡總能學會。在學習的過程中，新的軍事文化和制度也就宣揚出去了。而且以現在徐平的地位，也不用擔心官員到了秦州悛怙難制，現在朝中除了幾位老臣，沒人敢在他這裡撒野。

徐平在朝中的基本盤，本來是以三司官員為主的財政專精的文臣，到了秦州之後又多了新軍制中成長起來的將領。隨著戰事的進行，秦州管轄的事務越來越複雜，這兩部分官員開始有交叉，他們將來會成長成什麼樣子，徐平的心裡也沒有底。

曾公亮的到來，使秦州軍的正規化再進一步，各種制度開始系統化，並形成成文的條例。或許將來的兵書中，秦州的新軍制將成為重要的部分。

緊接著，徐平新辟原任鳳翔府通判的同年梁蒨為秦鳳路主管經略司公事，負責帥府的日常雜務。徐平自己則從日常事務中脫身出來，對隴山以西的軍政、民政重新梳理。

隨著戰事的進行，經略司的屬官編制比以前開始增加，以適應新制度下，邊疆軍事民政越來越向經略司集中的趨勢。秦鳳路經略司，現在應該是判官兩人，主管公事一人，勾當公事一人，機宜一人，還有由副都部署兼任的經略安撫副使一人。此時桑懌由於軍功升遷，以秦鳳路副經略使兼副都部署，兼宣威軍都指揮使。在編制上，徐平的帥府還少一人勾當公事，徐平還沒有想好合適的人選。秦鳳路的帥府五司各有職掌，雖然主持各司的多是武將，但也明白吏事，並不急著把缺的人選補進來。

徐平不在帥府的日子，軍事上的決策權交給桑懌，日常事務的處置權則交給王凱。經略使的軍事權力，實際上來自兼任的都部署，特別是指揮作戰的權力。王凱則是秦州的監軍，在現有的制度上權力有限，一切都來自於徐平的授權。徐平在秦州的軍改，慢慢已經涉及到了邊路的機構設置，人員編制，以及各自的權力。由於還在試行，在制度上秦州帥府與制度設計有很多衝突的地方，一時改不過來，靠著徐平的直接授權在運行。

秦鳳路能夠如此運行的核心，還是趙禎沒有收回去的便宜行事之權。這道詔書只要還在徐平的手裡，很大程度上他就可以繞開樞密院和三衙，以自己的意志在秦州行事。而連續幾次軍事上的勝利，鞏固了徐平的權力，只是臨時性的授權終究不牢靠。

大宋的軍事制度在設計上分權厲害，犬牙交錯，很難形成一個人獨斷專行的局面。哪怕同一個時間，邊路帥臣和邊路帥臣的權力實際也是不相同的，要看兼任的官職，還要看臨時給予的權力大小。現在的西北沿邊五路當中，徐平的權力最大，鄜延和環慶兩路的帥臣權力最小，軍事上他們上面還有一個陝西路都部署夏守贇。

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