第214章 僵局（2/2）

文官慢慢掌握主動權，有一個過程。所謂權，最重的無非是人事和財政，主動權的變化也圍繞在這兩方面。太祖的時候軍隊本身掌握財權和人事權，後來杯酒釋兵權，決策權慢慢收到了皇帝手中。到太宗的時候達到頂峰，那時禁軍里的指揮使以上，領著幾百個人的軍官，都是太宗親自策問試武藝，親自任命的，文官無從過問。

到真宗之後人事權慢慢向文官政府讓渡了一些，最明顯的就是樞密院開始使用文官並慢慢以文官為主，並成為常制。但這個人事權僅僅是建議權，決定權還是在皇帝手中。

徐平提出預算制度，是要動軍隊的財權了。財政的絕對大頭在軍費，不能夠動軍隊手裡的錢，改革就只是小孩子過家家。想到這一點的，都沉默不說話。

張士遜見大家都看著自己，只好道：「樞密院這裡也沒有大難，版籍現成都有，歷年養軍之費無非是那樣的數字，總起來交給三司就是。」

徐平道：「樞使，有了預算，必然就有決算。到了年終，錢是不是按照預算花的，怎麼花的，到底花到了哪裡去，可是要查清楚的。」

張士遜搖了搖頭：「依往年慣例，這些事情樞密院可是做不了。錢如何花，一向都是統兵官一言而決，軍里統兵官不識字的人為數不少，他們怎麼可能做得來這件事？」

晏殊道：「這樣下去終究不是辦法，禁軍中身居高位之人，隨身僕役也綾羅綢緞，甚至芒鞋絲襪，奢侈比於富貴員外。而普通士卒，到手錢糧常被剋扣，衣食不繼的人不少，怨言載道。如果借著徐平所提預算決算，把錢真花到該花的地方，不失為一項德政。」

張士遜雙手虛抱，垂於腹前，淡淡地道：「德政自然是德政，不過老夫卻無能為力，此事須與禁軍三帥商量才可。他們同意，事情才有可能做下去。」

李迪沉聲道：「武夫不預國政，我們定下來，讓他們去做就好，何必商議！」

張士遜輕輕微閉雙目，再不說話。心裡道你跟我耍狠有什麼用？有本事跟拿刀的人去說。朝廷花錢，買的就是將領的一個忠心，不讓他們剋扣軍費，出事你負責？

話到這裡，便就形成了一個僵局。沒有禁軍花費的預算決算，徐平財政改革的動作哪怕弄得山響，其實都是小打小鬧。賺再多的錢，還是落到了禁軍的統兵官手裡。而且軍費本來是養兵，但實際上大部分的錢都落到了各級軍官的手裡，真正缺錢的底層兵士依然是衣食無著，甚至賣妻賣女的都有，各種亂象。

是收買各級軍官，換來禁軍的穩定，不惜以戰鬥力下降為代價，還是把軍費直接拿來真正養兵，贏得軍心，從而保證戰鬥力。趙禎作為皇帝，要作出一個選擇。

西北戰亂將起，在徐平看來，這個選擇趙禎不能拖下去了。