第0314章 十八州巡御史（2/2）

大賀莫卑簡直喜瘋了，不假思索就全笑納，渾然不覺已經入套，想要得到玄菟郡他得自己打下來，這就從此與高句驪人剛上了，這樣宋軍就得以全力經營遼南之地。

這一手玩得不算新鮮，但卻是目前最好的辦法，劉義符看了軍報，決定全盤採納鄧龠與王仲德的策略，當即回宮召來幾位宰相商量一番，派使者往遼東冊封大賀莫卑為松漠都督、征東將軍。

至於契丹會不會得罪北魏，自不在朝廷考慮之內，以契丹八部目前不過十幾萬人口，六七萬騎兵，這點實力牽制襲擾高句驪剛好，但又無法壓倒性地擊敗高句驪，雙方互掐正有利於青州兵在遼南立穩腳跟。

而遼南半島因其中部千山山脈的阻隔，形成了三個區域，以安市城與建安城是一塊小平原，南部的北豐、旅順則是一片丘陵平地，烏骨城與大行城一帶則是純粹的山地丘陵，是以駐軍至少得有三個軍。

經決策，朝廷將其地設為一個郡納入青州，以青州右參將秦萬紀兼領太守，另派郡丞、郡監、縣令，共置十個縣，每縣也就是一個主要的軍事烽堠據點。

接下來就是依補給線兵站築城，但是禁軍不能久留，預計再有半個月就要分批回京休整，遼東戰事既進入善後階段，王仲德和劉義欣就要調離，但眼下朝廷與各州都沒他們的位置。

劉義符考慮再三，調安泰出領青州都督，授王仲德都督青、徐、豫三州諸軍事，駐地陳留郡（豫東毫縣）；以劉義欣都督荊、梁二州諸軍事，駐地南陽，兩大行營駐地對洛陽、虎牢形成夾擊之勢，只待應時而動。

因從去年就實施的戶籍與田畝清查效果並不理想，對中層官員調動一番後，劉義符命御史台下按州設置的十八道御史往各州巡視。

以確認各地稅關設置是否合理，稅吏素質高低，各州稅率執行情況，官商產業登記是否落實，郡縣有無大量塢堡、道觀寺院，山林水澤之地是否還存在逃民盜寇等等，這一系列問題非常複雜，但也是基層行政的重點。

另讓韓龜壽派內廷緝事署宦官同行，對各州所設兵聲曹員額、費用、偵緝行為和採取的手段是否太過，以及所屬軍籍進行調查，並派竇應期先一步往長安坐鎮，收集北魏朝廷詳實的情報。

州一級三府屬官中，州牧之下是左、右參政，都督之下是左、右參將，刺史之下則是左長史掌監察，其實就是監御史的職能，加政績評審上計，主要針對體制內的郡縣官吏。

右長史主掌刑法事，管刑偵緝捕，審訊案件時有法部派駐的法吏陪審並量刑，不過判決主導權仍在三位主官手裡，而法吏則會將所有案件無論大、小皆上報。

這樣最高層法部會將案件進行最後覆核，若有鳴冤者就可以開堂重審，無鳴冤者一旦確實則不可輕易更改，不過依新的刑律，除大逆，死刑犯一般都改判流放夷洲、朱崖洲，視罪名輕重或個人，或牽連全家流放，以增加沿海島嶼人口。

朝廷派御史下州郡，這在前朝是想都不要想的事情，別說御史為了個人榮辱和自身生死往往不敢赴任，高門大閥出身的官員也暗中使絆子，所以御史台一直形同虛設。

劉義符這幾年是慢慢豎立朝廷權威和信用，內外朝與地方改制，御史台監督得也比較寬鬆，但中高層體制完善之後就要收緊了。