一六一、援建計劃（2/2）

另外，德奧在烏克蘭、奧斯曼帝國和安南、非洲的殖民地也制訂了類似的投資計劃。

如果計劃進行得順利，那麼將會形成一個占世界人口大約一半左右的龐大市場，這已經足以和英美所控制的龐大的殖民地市場相抗衡了。

隨著華工軍團逐漸返回國內，北洋政府現在手上已經擁有了7個師近35萬兵力，加上原本就在京津一帶的三個師，已經對各地軍閥形成壓倒性的優勢。徐樹錚現在已經開始著手準備挨個收拾那些不聽話的軍閥們了。

不過，誰也沒有料到，他先把目標放到了蒙古。

蒙古在辛亥初年宣布「獨立」，後來在北洋軍的打擊下改成了「自治」。歐戰開始後，沙皇俄國陷入歐洲戰場，根本無力東顧，庫倫當局感到局勢不妙，便有了取消「自治」的提議。

1915年10月，北京方面任命中國駐庫倫辦事大員陳毅和駐烏里雅蘇台等地的住理專員到達外蒙任職。1916年7月，根據《恰克圖協約》，在庫倫舉行了中國大總統冊封哲市尊丹巴為呼圖克圖汗的典禮。為了整頓在沙俄控制下處於嚴重混亂的外蒙財政金融，北洋政ｆ在庫倫設立了中國銀行，其後又開闢了張家口至庫倫的公路運輸。

特別值得一提的是，1916年1月，哲布尊丹巴和外蒙古「自治」政府在愛國輿論的壓力下，派「司法部長」、車臣汗部盟長那旺那林和「軍事副部長」扎木彥多爾濟等到北京，向民國總統袁世凱和中央政府贈送了大批禮品，表示了願意取消「獨立」，恢復國家統一的願望。

此時，外蒙各王公與以哲布尊丹巴為首的上層喇嘛集團爭鬥激烈，為了奪取政權，蒙古上層王公便聯合起來，表示願意取消「自治」，以期回恢到前清時期他們在蒙古的統治地位。北洋政府駐外蒙特派專員陳毅迅速把這一情況報告給了中央政府。

其時，為了利用俄國內亂的時機收復中國北方邊疆領土，北洋政府設立了西北邊防督辦處，由徐樹錚出任西北邊防督辦，統籌西北邊疆事務。

在接到陳毅的電報之後，加之又需要接應沿西伯利亞鐵路東撤的數十萬華工和數萬華工軍團，徐樹錚索性率領一個師北上庫倫，並迫使哲布尊丹巴宣布取消蒙古「自治」。