第兩百五十四章 監察、財稅與土改（2/2）

這讓乾元很是挫敗。

乾元不是不知道改革政治體制的障礙，只是沒想到，舊有勢力會如此頑固，看得見、看不見的阻礙會如此之大。

殊不知，這其實是很正常的。

乾元搗鼓的這一套體系，已經不是簡單的改換衙門機構設置的問題，而是在將封地從一個純粹的文明型國度向現代國度轉型。

這當然沒那麼容易。

在封地，以六司衙門為首的算是上層建築，負責總覽全局。

府縣兩級衙門屬於中層建築，既是承上啟下，也是各城池的中樞，屬於封地最骨幹的一部分。

鄉鎮機構以及村落一級的自治體系，則屬於下層建築。

現在的問題是什麼呢？

上層建築算是搭建起來了，在乾元主導下運行順暢，已經算是一個小朝廷；但是中層、下層建築缺位，運行的不盡如人意。

等於是頭重腳輕。

因此，回到招搖城之後，乾元就悶在屋子裡苦苦思索，如何破解眼下的難題，將政治改制真正落到實處。

只有如此，封地才能迸發出真正的活力。

足足想了三天，乾元才總算整理出了一些頭緒，總結起來，就是準備祭出監察、財稅以及土改三柄利劍。

乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套監察體制。

朝廷的監察機構是御史台，而在封地，黑衣衛在某種程度上扮演著監察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。

兼且黑衣衛時常要執行乾元下達的情報偵查任務，精力有限，在對地方官員的監察上未免疏漏。

這才有了那麼多的蛀蟲。

鑑於此，乾元準備一邊約束黑衣衛的監察職責，一邊在明處效仿御史台，建立起一套獨立運行的監察體制。

該體制應該有別於御史台，不僅是用來彈劾百官的，而是要監督各級衙門運行，比如是否將都護府制定的各項政策落到實處，還是陽奉陰違。

僅憑吏部司的年終考核，是發現不了內里貓膩的。

隨著封地範圍急劇擴張，各方勢力錯綜複雜，派系叢生，也確實到了建立監察體系的時候了。

時機已然成熟。

其次，是要建立起更加科學高效的財稅制度，統一地方財政，攥緊封地的錢袋子，實行現代化的財稅制度。

以此，來實現對各級衙門的真正掌控。

往後，郡府縣三級財政收入要逐級按比例上繳，再由都護府重新分配，實現一定程度上的宏觀調控。

各級衙門要實施預算制，不能任意揮霍財政。

這等於掐住了各級衙門的半變脖子，讓他們有所顧忌，再不敢對都護府的政令陽奉陰違，糊弄了事。

沒錢，可是什麼事情都幹不了。

最後就是要在鄉村實施土地改革，將土地使用權真正交給農民，而不是讓那些士紳豪族霸占。

讓農民真正當家做主。

這一條是最難的，也是最要命的。但是真要執行下去，又是最能拉攏民心，獲得封地百姓真心實意擁戴的。

乾元還是決定碰一碰。

好在禹余天既沒有儒家制衡，又是高魔位面，領主權威遠甚於地球古代，推行土改的阻力會小很多。

這是其一。

其二，隨著各項新技術的引進以及工業化浪潮的興起，封地財富組成結構也在發生變化，工商業漸漸凌駕在農業之上。

那些世家通過商會，已經在分潤工業化的利益，這個時候，乾元讓他們在農業上做出一點讓步，就不算咄咄逼人。

算是打一棒子給個棗。

而且，隨著靈氣復甦，靈田的作用將越發凸顯，普通農田的價值相對的自然就會降低，不再那麼惹眼。

在這種情況下推進土改，阻力又會小上很多。

因此，乾元準備分階段執行土改，先拿普通農田開刀，對靈田則暫時擱置。待普通農田的土改完成之後，再根據實際情況，看是否要進行下一階段。

說實話，普通農民把靈田攥在手裡，對他們有害無益。有些東西，普通人還是不要去碰的為好。

再多，乾元就沒敢想。

光是以上三條，真要執行下去，就不知道要鬧出多大的風波來呢。如果不是今年無甚戰事，乾元都不敢下這個決心。

而這麼做的好處是顯而易見的，那就是能借著順暢的政務體系，建立起一套高效的戰爭動員體系跟戰爭保障體系，讓大軍可安心對外征伐。

說到底，還是為霸業服務。