第二部(上) 101王夫之傲評西夷制 弘武皇悉解憲政術（2/2）

「《憲誥》只算是憲政的一部分而已。畢竟光憑几頁紙張是不能控制一個國家的不是嗎？」孫露微笑著反問道。

「是民主吧。」楊紹清想了一下脫口而出道。他曾聽孫露說起過後世的那些實行民主的國家都有憲法。所以當孫露提到憲政之時，他第一個想到的就是「民主」一詞。

「民主是理念，是一種思想。但它並不是治國之道。用民主是不可能控制一個國家的。」孫露跟著搖頭否定道。

「那憲政是什麼？」王夫之不解的問道。

「朕說了『憲政』與『帝王之術』一樣，是一種治國之術。」孫露說到這裡停頓了一下，發現三人的目光均已被自己深深吸引之後，又進一步解釋道：「朕先前說過中原自秦漢以來中原的治國之術是一種下級服從上級的等級秩序，簡而言之就是『集權』。而荷蘭等國則是將權利分割成多個部分，使其互相牽制，以達到一種動態的平衡，也就是『分權』。當將這兩種治國之術和二為一之時，便成了『憲政』。」

「將集權與分權結合？可是陛下，這權利既然集了，又如何能再分呢！」王夫之不解的追問道。

「那得看是在哪兒集權，又是在哪兒分權了。」孫露意味深長的說道：「朕既是商賈出身，就舉個船行的例子吧。眾所周知，船行的船隊必須服從旗艦的命令。同樣的在單艘貨船上船長也擁有絕對的權威。因為對海上航行的船隻來說，模稜兩可的命令就如同未知的暗礁一樣危險。而船行董事會則須要做出購買哪兒一種類型的船隻，確定哪兒條路線和哪兒個日期，要求多少價格如此等等的決策。由此可見船行董事會的決策環境是完全不同於一艘船運作的環境的。在航行的層面上，就只有微不足道的和很少的決策需要做出，有效執行是頭等的大事。為了確保這一點，等級化的秩序是必不可少的。在船行的層次，行政和政策是混合在一起的。就政策而言，等級化秩序的自足性就要差得多。因為其注意力必須轉移到股東、顧客和公共口碑之上。」

「陛下的意思是說直接操作的行動和確定總體目標以及整體策略的行動是有區別，是嗎？」王夫之若有所思的接口道。他似乎已經有點明白女皇的意思了。但好像又缺少了些什麼。

「不錯，這正是朕的意思。將這個道理放在治國之上，就是政策的執行與政策的制定是兩會事。因而朕所說的『憲政』其實就像是一個由互相作用的勢力組成的蛛網。國家行政部門在行政運作上依舊是逐級服從的體系。以保證行政機關有效的行政效率。而公共政策的形成則來自於這些互相影響的勢力。」孫露悉心地解答道。其實中華帝國早在不知不覺之中已然朝著這樣一個方向發展了。而孫露作為君王在控制帝國的過程當眾亦逐步感受到了這其中的規律。

「嗯，陛下所言甚是。集權乃是我朝所長，而西人的分權也確有優點。正所謂取長補短，才能避免治國時『一管就死，一放就亂』的弊端。」陳子壯撫摸著山羊鬍須點頭附和道。

「好個取長補短！這個世界上沒有兩個政府在其制度或運作模式上是一模一樣的。所謂的治國之道便是對各國、各朝制度運作的總結。在汲取前人經驗的同時結合本國本朝的情況加以糅合。朕希望我朝也能總結出這樣一套治國之術，這既是為了適應我朝的新形勢，更是在為子孫後代留一份珍貴的經驗。」孫露頷首道。

「可是陛下，這分權對抗一說畢竟源於歐洲，我朝的百姓又是否能理解呢？」楊紹清略帶擔憂的問道。從以前和孫露的討論來看，他發現後世的國人每每提到憲法、民主等等之類與中原截然不同的事物之時，總要提起開啟民智。仿佛不開啟民智這些東西就不能被中原所接受。現在孫露當著陳子壯與王夫之的面如此詳盡地介紹了憲政。無疑是已經下定了要在中原實現憲政的決心。可現在的中華朝的民智真的達到這樣的程度了嗎？

面對楊紹清的疑問，孫露又何嘗不知他心中所慮。事實上，這樣的問題她本人也不止一次考慮過。不過對於民智一說，孫露有著自己的一番看法。卻見她不以為然的坦然一笑道：「朕說過憲政是一種治國之術，是控制國家的方法。正如船行的董事會為船行的生意做著各種決策，而船行的夥計、水手卻並不一定明白船行建立董事會的道理。他們更無須了解董事會的決策過程。他們所要做的就是服從自己上司的命令，干好活，拿工資而已。」

女皇的一席話讓在場的三人都陷入了沉思之中。不同的是陳子壯與王夫之正在消化女皇的『憲政之道』。楊紹清則是在回味孫露有關船行的工人更無須了解董事會的決策過程，只需干好活，拿工資的說法。真是這樣嗎？那工人（平民）的福利又該有誰來保障。船行有工會，那朝廷呢？就在他們思略之際，遠處的草坪上由皮筋帶動的木製飛機模型已然跌跌撞撞地沖向了藍天。