第一千零三章 任用欽差大臣（2/2）

羅昭雲讓黃門侍郎蕭瑀按照他的意思，潤筆之後，再交給他過目，沒有問題後，加蓋玉璽，準備朝會上使用，分給門下省加印和六部試行。

「眾卿，爾等皆是國之棟樑，朕的左膀右臂，還有一件事，關於地方郡州縣改制問題，朕已深思熟慮許久，覺得目前郡太多，過於分散，使得朝廷政令，不能有效傳達，郡州之間，跨度不大，許多重合的治區，所以，打算合併一些郡，取消這個稱呼，建立行省制。」

「行省制？」

這些大臣又有些發懵，這陛下的新詞，還真是層出不窮啊！

房玄齡看來看長孫無忌，又看了看魏徵，都是面帶苦笑，顯然都沒有提前得到消息，還真是陛下一個人思考出來的。

現在他們都有些麻木了，都說術業有專攻，縱觀當今陛下羅昭雲的成長史，似乎多是戎馬生涯，帶兵廝殺作戰比較多，嚴格來說，是一個武將出身，馬背上得天下，按理說，應該對文史和治國，有所短板才對。

但是，羅昭雲的才華卻讓所有人佩服，畢竟那羅成詩集，當年可是在長安城、洛陽城廣為流傳，許多佳作的詩詞，都是難得的名句，使得許多清高自傲的才子們，都望塵莫及。

可眾人沒有想到，在治國方面，這羅昭雲的目光，比他們這些大臣都要長遠，腦洞似乎也更大，經常奇思妙想出來新的制度，比之前數百年積累下的制度，似乎有了很大的進步和完善。

京城的官員、百姓，大多以為是政事堂的這些智囊們出謀劃策，製造出那些新鮮詞和制度，其實唯有他們自己明白，這些理論和新制度，可跟他們沒有什麼關係，都是陛下說出來，他們只是照辦，回去按照框架來完善、填補而已。

「陛下，行省又是什麼，比郡還大嗎？」長孫無忌好奇問道。

羅昭雲難得露出了一絲笑容，說道「行省行省，其實就相當於把中央三省分部門放在了地方一樣，行省官員，名為巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，說直白一些，就是地方高官了，但是，為了避免藩鎮出現，所以，把刑獄審判、軍事防務抽離出來，各有系統管轄，所以這個巡撫，只管政務就可以了。」

眾人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡撫的意思，這是要加強中央集權了。

自古以來，中央與地方的權力結構，主要採用地方分權和郡縣制中央集權兩種模式。這兩種模式「以一個否定另一個」，螺旋式發展。

比如秦統一後，實行極端中央集權，以郡縣統制各地，嬴姓皇族無尺寸之封，「一尊京師而威服天下」，到了東西兩漢郡國並行，對秦極端中央集權既有繼承，又有變通。

但魏晉南北朝以豪族大土地占有為基礎的方鎮都督分權或割據，又是對秦漢郡縣制中央集權的否定。隋和唐前期，重建中央集權的州縣、府兵、科舉等體制，又是對魏晉南北朝地方分權割據的否定。

每個歷史時期，都有適合它，或是因它而產生的新制度，羅昭雲這麼做，既要穩定朝廷管轄地方，結束十八路諸侯擁兵自重的混亂情況，又要讓地方機構，約束性更強，良性發展。所以，他借用了後世元代開始的行省制，明代的三司會商，甚至參考了部分二十一世紀的制度模式，綜合在了一起，適應當前這個大環境……