第348章 東北新政（2/2）

然而無論如何，在張漢卿的影響下，在近代中國，東北是第一個能夠部分收回其關稅自主權利的地方，這讓張作霖在國內威望大增。

也依託得自關稅取得的收入，東北聯省自治政-府安然化解過了最困難的第一年的財政赤字及還債危機。過了這個坎，從此之後，隨著國庫的逐漸充盈，周轉過來的政-府財政一年比一年好，還款也就一年比一年容易了。

張作霖入政東北之初，他的盟弟及重要親信張作相就主張「固守關外，將養生息，訓練士兵，擴充實力」為上策。張漢卿更是用後來人的智慧，相繼主要負責擬定了東北新政，主要內容在政治、軍事、經濟三方面的齊頭並進，從而產生了《東北國民經濟發展第一個三年計劃》、《奉軍建軍綱要》和在張作霖支持下的《東北人民黨建黨章程》三個劃時代的綱領性巨著。

《東北國民經濟發展三年計劃》用宏偉的篇幅勾勒了振興東北的決心和方向，主要內容如下：

首先，用自治政-府主導的力量計劃在三年時間初步建立關係國計民生的較完備的工業體系，包括鐵路、交通運輸、冶鐵、採礦、煤炭、機車仿製、工具機、拖拉機、化學工業、發電、紡織工業、食品工業和軍工等工業部門。各行業設置公會，政-府派員擔任行業公會秘書長，允許並鼓勵民間資本融資加入，政-府則以地產、配套產業或以少量現金作為一部分股份加入。

鋼鐵和化學工業主要集中在鞍山和本溪湖，煤炭工業集中於撫順、本溪湖、阜新，油頁岩和合成燃料工業集中在撫順和吉林，菱鎂礦業集中於海城和大石橋，水力發電集中于吉林和鴨綠江，機械、軍火、飛機工業中心為奉天，紡織和和食品等輕工業則集中在大連、丹東、哈爾濱、齊齊哈爾等城市。

金融方面，由政-府主導成立東北實業銀行、東北交通銀行，連同已經運轉了的東北農業銀行，作為東北銀行的商業機構，在東三省執行吸儲放貸的功能，允許民間資本以股份制形式入股這三家銀行，但比例不得超過五成。有了銀行，就可以根據需要發行相應的貨幣，就可以定點指向相關的投資。

錢與資本最重要的區別是：錢藏在身上，而資本，流通在市面上。