第848章 竹島變瓊州？！（2/2）

首先便是行政劃分的問題，竹島六郡是已經定好了的，這個就不需要再更改了，但是竹島這個泛稱要更改一下，一是為了去除鑫部落對它的影響，二是為了讓它更加漢化，符合漢部落的行政制度。

再加上竹島距離漢部落現在的政治中心太遠，不方便羅沖細緻的管理，另外也是為了以後更加完善漢部落的行政制度，所以羅衝決定把州這個行政單位的概念提出來。

漢部落現有的行政劃分，分別是郡（市）、縣、鄉（鎮）、里（村），四級單位。

但現在漢部落的郡越來越多，直接由羅沖這個中央指揮管理，稍微有點麻煩，所以羅沖想在郡上面增加一個省級行政單位，也就是州，一個州可以統轄多個郡，具體情況參考地緣劃分。

像是竹島這樣孤懸海外的島嶼，上面還有六個郡，就特別適合直接劃分成一個行政州，羅沖將之定為『瓊州』。

抄襲，這是赤果果的抄襲......

但是沒辦法，羅沖就為了好記，首先竹島位於漢部落這塊大陸最南端的海上，還是個大島，這不就是地理上的『海南島』嗎？不叫瓊州叫什麼？

現成的名字不用，還費什麼腦子去想啊？

至於行政管理方面的官員設置，同樣是借鑑歷史上的秦漢制度，西漢時，漢武帝在天下設十三部（州），每個部州設一個刺史，『刺』有檢核問事的意思，史通『使』，即監察之職，和明清時的御史類似，同時又有皇帝使者的意思，一般的州刺史同樣要持節杖，有代天子牧守一方的意思。

歷史上的州刺史，尤其是東漢末年的三國時期，州刺史的權利就特別大，基本上都是軍事政治一把抓，再加上一州之地並不算小，因此就容易導致這些刺史形成割據勢力，獨霸一方，不聽任何人的命令。

羅沖自然不想看到這種局面，他好不容易用了各種辦法才把竹島弄成了漢部落的領土，別回來封了一個刺史出去，然後刺史自己獨立了，那羅沖恐怕會氣到原地爆炸......

因此漢部落的州刺史，必須把軍政大權分開，讓他們相互監督，相互制衡才行。

每個部州設刺史一名，主管一州政治局勢，持節杖，監察一州吏治，每年最少要巡視下轄各郡兩次，分為春巡和秋巡，並負責各郡官吏的績效考核，向中央提供晉升依據。

刺史之下設八司佐官，分別是典刑司、禮教司、耕牧司、考功司、稅戶司、營造司、庫部司、鹽鐵司、各司設主官『書記』一人，副官『司簿』四人，吏員八人。

典刑司顧名思義，就是頒布、更新、宣傳國家律法的部門，同時也負責轄區內的各類刑事案件。

禮教司，負責衣冠、祭祀、節日慶典、學校、考試之類相關的工作。

耕牧司更簡單粗暴，主要負責轄區內的農耕和畜牧規劃，雖然不具體管，但是整體規劃和監督還是要的，比如說耕牧司要給各郡提出耕地面積指標，下面的各郡就要按時完成，同時耕牧司還要考察各郡的情況，根據各地的氣候，土壤結構，水利地勢，合理的規劃各郡的農耕品種，糧食作物和經濟作物的比例協調等等。

考功司主要負責吏治監察，包括官員的出勤率，給假，功勞累積，工作考核等等，以及官員的上任、退休、也就是任免這些事宜的執行和監督。

稅戶司和戶部的意思差不多，掌管轄區內的田畝，房宅，戶籍，並負責按照中央要求徵收各類稅收，就是個管人管錢的部門。

營造司則是負責各地的建設，包括修繕道路、水利、倉庫、碼頭、港口、燈塔、官署、學校、橋樑、以及中央下發的各個專項建設項目，這就是個專門花錢的部門。

庫部司就比較重要了，負責一州之地的戰略儲備，首先最重要的就是糧倉，什麼都能缺，但庫部司的糧食不能缺，具體的糧食儲備量，還需要中央下發指標才行，其次就是棉花，要先保證百姓吃得飽，穿得暖。

然後就是其他的戰略儲備，比如能源儲備，這個一般為煤炭，南方的州可能還要添加橡膠儲備，這也是重點儲備項目，最後就是武器儲備，重點是箭矢和火藥等消耗品。

鹽鐵司顧名思義，專門負責食鹽提煉，鋼鐵冶煉，儲備，以及售賣。

這八個司，幾乎囊括了所有能管到的政治民生領域，每一個司都有一套獨立的領導班子，共同輔佐刺史管理一州的政治民生。

關於一個部州的軍事管理制度，每個州設一個都護府，長官為州都督，掛將軍銜，佐官為副都督，一個司馬，一個參軍，還是四個人的領導班子。

都護府可以統轄一州的地方軍隊，並負責布防，訓練，徵兵，退役，升遷，處罰，等軍隊管理的日常。

都護府在刺史和都督共同授權的情況下，可以在轄區內調動所屬的全部軍隊，如果沒有刺史授權，都督只能調動一個衛所，但是他們的武器儲備控制在刺史管轄的庫部司，刺史同樣有權不通過都護府，獨自調動一個衛所的兵力，只要是轄區內的，想調哪個都行，但只能調一個。

這樣一來，軍政雙方就形成了制約，刺史想要造反的話，他只能調動一個衛所，根本無法和都護府開戰，都護府想要造反的話，他們的武備又被刺史控制，同時沒有刺史授權，他們也只能調動一個衛所，想要調動全部兵力，必須兩人同時授權才行。

要是這樣都能造反，就說明兩個人都反了，這樣的情況一般是不存在的，中央可以根據兩個主官的關係來任命嘛，羅沖反正是不會把兩個好到穿一條褲子，一個鼻孔出氣的傢伙，放到同一個州里任軍政主官的，那不是給自己找不自在嗎？

雖然說不一定非要讓他們內鬥，但只要這兩個別聯合起來就行。

這是絕對的地方大員，怎麼任命還不是羅沖這個中央說了算？！

首任瓊州刺史，羅衝決定讓薛青窯擔任，他本來就是負責整個竹島政治局勢的，現在讓他當刺史，也只是扶正了而已，給了正式的任命。

再有一個原因就是，薛青窯作為征戰竹島的軍司馬，雖然是主管後勤和政治的，但他的軍功也是實打實的，打下竹島，相當於給漢部落開疆拓土，開闢了六個新郡，這樣巨大的軍功，升他當個刺史誰也說不出反對的話來。