第662章 屯田練兵（2/2）

荀攸見到如此，因此上前一步，躬身道：「大將軍，為了命令上徹下達，屬下建議恢復舊時亭里制度。」

古時十里為一亭，設置亭長進行管理，漢高祖劉邦便是亭長出身。亭里制度對於控制地方比較有效，可以有效的防治皇命不下鄉。

皇帝的命令不能到達基層，是十分可怕的。比如明末時期，士紳集團代替基層官員管理民眾，結果他們加大力度盤剝百姓，朝廷的稅收越來越少，百姓的負擔越來越重，結果自然是人亡政息。

「恢復亭里制度，一來可以加強地方秩序，防止百姓流動；二來可以強化上下通道，有效管理賦稅。」荀攸侃侃而談，他本來就博學多才，在尚書令的位置上歷練多年，如今可謂是民政專家。

「嗯，便依照公達之言。」劉燁醞釀許久，緩緩道：「除此之外，本將還有一策欲與爾等分說。」

「請大將軍直言。」荀攸與賈詡等人道。

「本將欲免除百姓徭役，而以錢糧代之，你們看如何？」

劉燁這一開口，荀攸、賈詡、石韜、孟威等人無不是相顧驚愕，這還真是一顆重磅炸彈。

古代百姓繳納賦稅，主要分為兩種，一種是為政府服役，比如秦朝時成年男子，也就是丁，一年當中有四個月，足足三分之一的時間要為政府服役，為秦始皇修建驪山陵墓和長城時，都是民眾的徭役。

大澤鄉起義的陳勝吳廣等數百人，正是受徭役的民眾。

第二種則是繳納錢糧，也就是所謂的皇糧，農業稅，一直到現代才被廢除。

徭役在古代，對於民眾來說是極為可怕的一件事情。因為徭役十分辛苦，而且不可免除，尤其是秦朝，誰能想像得到，巍峨萬里的城牆之下埋藏著多少百姓的屍骨呢？

至於杜甫筆下的《新安吏》、《石壕吏》等作品更是不必多說，百姓還在家裡睡著覺呢，剛睡起來就被兇殘的衙役給抓走了。

一直到明朝張居正改革時，實行了攤丁入畝，徭役這才得以正式廢除。

「徭役多苦，百姓深受其害。」劉燁緩緩道：「百姓可以錢糧代替徭役，而各級官府則是以錢糧招募閒雜之人，進行工程。」

石韜抱拳道：「大將軍真乃仁德之人也，昔日暴秦為修築長城、始皇陵墓，動員民工之數不下百萬，不知多少百姓橫死他鄉，而大將軍取代徭役，百姓可以留在家中。」

「官府僱傭百姓，可採取激勵機制，能者多勞。」一旁的孟建補充道：「如此一來，百姓不得偷奸耍滑，能者多獲，而懶者少得，有助於激勵百姓。」

荀攸、賈詡等人也紛紛出口稱讚，顯然是對於劉燁這一政策頗為讚賞。

「好，除此之外我軍在冀州也應開展軍屯。」劉燁下令道：「我軍要廣泛囤積糧食。」