937 改變（2/2）

禁衛軍的內亂是安炳超叛得逞的最重要原因。這也讓鳳九淵深刻地意識到，軍隊的建設遠不是像他想像的那麼簡單，各種社會矛盾盤根錯節，稍有不慎便會引發崩盤的危險。而皇帝本人的安危也不是看手裡有沒有直接掌控軍隊，或是隨時能夠調動的軍隊有多少，與其把自己置身於萬軍之中，還不如把軍隊放置於相對安全的制度環境下約束，這不但更能保證皇帝本人的安全，也能保證普通百姓和國家的安全。

以前見原道寧他們管理指揮軍隊如臂使指，輕鬆得完全不像那麼回事。可在經歷了禁衛軍組建失敗的慘痛教訓之後，鳳九淵這才意識到：門外漢當一名傑出的軍事統帥根本就是妄想。

以前總覺得手裡有軍隊那才能夠保證自己更安全，保證權力的安全，可事實上就算是把全宇宙所有的軍隊抓在了手裡，有人要背叛還是會背叛，有人要作亂還是會作戰。軍隊，這個由人組成的龐大暴力機器，總是會受到人心的影響，而人心就是天底下最難測、最難把握的東西，既不能保證控制所有的人心，那就不能保證絕對安全地控制住軍隊。

既然不能絕對地控制住，那還不如放手。

在進行自我檢討時，鳳九淵發現軍隊之所以連番出問題，還是在於自己過於獨裁專制，將軍隊指揮大權抓得太牢，以至於朝臣們連置喙都不敢。失去了有效的監督，別說是軍隊，他娘的什麼都會出問題。而軍隊出了問題，將領的忠誠就成了最後一道藩籬，一旦將領的忠誠都靠不住了，禍亂也將無法避免。

將軍隊的管理的指揮大權下放還有個好處，那就是讓整個朝廷都來思考如何更好、更有效地管理軍隊，而不再是他一個人。

作為皇帝，留在他手裡的權力還有什麼呢？

督察院的最高監督權和大理寺的最高司法仲裁權。

這兩項權力是無論如何也不能下放到內閣的，要不然內閣集權過重，就成了有實無名的真皇帝，而他這個皇帝卻成了象徵性的擺設了。再者，監督與司法大權也必須獨立出來，要不然腐敗將會瘋狂滋生，從根本上影響和動搖國家的穩定。

儘管將行政和軍事指揮兩項大權都下放到了內閣，但並不表示皇帝的權力被架空了大半，不管是律法、傳統道德還是精神信仰上，皇帝依舊是國家的最高主宰，對於內閣的一切決議都有臧否的權力。當然，為了維持責任內閣制度正常且高效地運作下去，鳳九淵制訂了法律和訓令，除非國家面臨大的動盪和災難，要不然皇帝不得隨意干涉內閣的決議，更不能夠在內閣任期未滿的情況下予在解散。這就限制了皇帝對皇權的隨意濫用--畢竟他鳳九淵對皇權的濫用有著太深刻的體會了，所以就立下制度，限制後世子孫效法--使皇帝為了解決各種難道必須通過政治途徑。他堅信，就算自己的政治智商不及格，不代表他的兒子和子孫後代也不合格，至少在現在看來，郁非就是個罕見的政治天才，他當政十年來製造的各種麻煩，遺留下來的各種社會弊病都只有留給郁非去解決了，他所不能開創的萬年盛世也只有留給郁非去實現了……他堅定郁非能夠當一個好皇帝就像堅信自己絕不會在專業領域裡失誤一樣。

軍隊的體制改革依舊在深入，以往的編制被全部撤銷，新的軍銜制度正式確立，這也算是他鳳九淵的功德一件。

督察院的改革也開始試點，特別是各道御史府與總督府互相監督和規定讓人眼前一亮，新規定很快以律法的形式得以確立下來，它對御史的震懾和要求達到了空前，若是御史被非監察體系官員彈劾檢舉，一律罪加一等，從重處置。嚴刑竣法之下，不但提高了御史的選拔難度，也提升了待遇和地位。總不能要讓馬兒跑，又不給馬兒吃好的早料吧？

加上之前制訂頒布的各項律法，鳳凰界完整的行政監督體系總算是建立起來了，在此後的數千年裡，持續影響著鳳凰界方方面面的改革，後世史家稱之為『新政之源』，被譽為鳳九淵在位期間的最亮麗的文治手筆。這不單是鳳九淵，也是處在今時今世的人沒有想到的！