第417章 君臣議（2/2）
一部分結果已經送到了北京，想必陛下也已經看到，可謂是觸目驚心！三鎮之軍田竟然絕大部分被將官們霸占，幾十萬軍戶竟然都淪為了將官們的軍奴，這樣的邊軍哪裡還有戰鬥力可言？
故必須徹底清理軍田，把將官們霸占之田地還給軍戶。這項工作恐怕耗時很久，至少要用到整個冬天才能完成。而這個冬天，建奴很可能會西侵進攻察哈爾，所以募兵訓練也必須同步進行。」
「關於募兵具體什麼章程？」朱由檢問道。
洪承疇道：「考慮到邊鎮防禦，臣和孫總督商議過後，核定了各鎮兵額，宣府擬整編禁衛軍十營，共三萬人。大同靠近歸化城，和蒙古人老巢更近，故核定整編四萬兵。至於榆林衛，臣有個建議，可把榆林衛納入延綏，整個延綏鎮包括延安府和榆林衛，核定整編兵額四萬。這樣算下來，三鎮共整編禁衛軍十一萬人。」
朱由檢沉吟了一下：「榆林可以納入延綏，其糧草可就近從延綏輸運，更為方便一些。對了，一下子擴編十一萬禁衛軍，各級軍官還有監軍人選是否足夠？還有沒有其他問題？」
洪承疇道：「軍官確實有些緊張，不過監軍人選還行，邊鎮軍戶中識字者不少，有禁衛軍條例，只要稍加培訓便是合格監軍人選。至於基層軍官，確實緊缺一些，畢竟要保持一定的戰鬥力，不可能把宣大和延綏的禁衛軍全部打亂重新整編。臣建議可從遼東鎮調一批官兵去宣大延綏，充任各級軍官。在先前對建奴的戰鬥中，有太多將士立功，正好可以提拔一下。」
朱由檢點點頭：「可以。」
「還有就是屯田政策，孫傳庭說要把所有軍田分給普通軍戶，並改變三邊軍制，把所有軍戶全部變為民戶，改徵兵為募兵，軍戶們以後只需要種田繳納田租，其他和內地民戶完全相同。」洪承疇道。
「你是怎麼看的？」朱由檢問道。在心中朱由檢是贊同孫傳庭的辦法的，畢竟軍戶制度太過落後，把軍戶們限制的太死了。
「以我看來，孫傳庭的辦法尚可，就是現在不太合適。若是現在把軍戶都變為民戶和內地相同，臣恐以後無法募到足夠士兵，畢竟對天下百姓來說，只要有一口吃的，沒人想著當兵打仗。」洪承疇擔心道。
朱由檢一笑：「那就提高士兵待遇，在邊鎮同樣設立保甲，保長甲首等官職皆由退役官兵擔任。以後凡是立功退役的官兵，可以在保甲鄉鎮做官，也可以在縣衙府衙為吏。把退役官兵名單登記造冊，通知吏部，以後府縣所用層官吏，如衙役班頭，如巡檢、如庫大使等，優先從退役官兵中任命。」
洪承疇喜道：「這樣的話，天下百姓會踴躍服役當兵。」
「還有沒有什麼問題？」朱由檢繼續問道。
洪承疇道：「有。三鎮一下子整編十多萬禁衛軍，需要太多鎧甲武器，孫傳庭已經發書兵部，請兵部調遣一批棉衣和火銃火炮，但火銃火炮皆由兵工廠負責，兵部武庫中並無多少存貨。」
朱由檢想了下，吩咐一旁侍候的王承恩道：「你派人去趟皇家兵工廠，看看能不能調集一批火銃火炮送往三邊。」
王承恩連忙答應，親自去處理此事。兵工廠距離內宮不遠，派出的太監很快回來了，說兵工廠現在根本沒有存貨，上一批造出來的銃炮剛剛送往遼東。
「三邊原先不是有武器嗎，先用著便是。」朱由檢道。
洪承疇嘆了口氣：「三邊原先是有武器，但大都是刀槍這樣的冷兵器。而且原本的武器很多都是軍戶自家所有。現在整編為禁衛軍，總不能讓軍戶再自帶武器。」
朱由檢道：「奈何兵工廠產能有限，只能等一等了。」
洪承疇便建議道：「陛下，不如也在邊鎮開設兵工廠，鑄造銃炮，如此擴大產能，也可以就近武裝邊鎮禁衛。」
朱由檢有些遲疑。若是允許邊鎮自行製造武器的話，恐怕將來難以控制。
洪承疇看出了朱由檢的擔憂，便道：「陛下，兵工廠雖然設在邊鎮，但其主事官員必須從朝廷委派，邊將無權管轄。」
「如此甚好。兵工廠主事由皇家兵工廠派人擔任，內宮監和錦衣衛進駐負責監督。」朱由檢點點頭，總算同意了。
洪承疇張了張嘴，他還想把兵工廠設立兵部之下，現在看來是不可能了。
「薊州有鐵廠，可就近設立一座兵工廠，還有遼東，鞍山驛有煤鐵，可在那裡設立一座兵工廠。有此兩座兵工廠，足以武裝邊軍。」洪承疇繼續道。
「還有一個最大的問題，便是整編所需軍費。雖然從敗將那裡抄了一些銀兩，但相對於整編十多萬大軍來說，實在是杯水車薪。十一萬邊軍，每月所需軍餉便得二三十萬兩，還不算其他開銷，據洪承疇稟告，三邊庫房的銀子已經用盡，下個月的軍餉恐怕無法發出，急需要朝廷迅速調撥錢糧。」洪承疇最後道。
原先的邊軍也經常缺餉，朝廷經常發不出銀子，但只要有糧，只要軍戶們能勉強活下去，便無所謂。大不了不操練，除了少數值守兵其他兵全部放回家，這樣就不需要給口糧，等到打仗時再召集起來便是。
可禁衛軍不同，是常備軍，是整天都要訓練的，這也意味著要每天都管飯，每月都要發餉銀。而禁衛軍的軍餉是原先邊軍的兩倍以上，按照朱由檢一開始定的貴軍，不許拖欠不許剋扣，這就帶來了極大的負擔。雖然禁衛軍的數量比原先邊軍兵額少的一半以上，但所費錢糧卻要多得多。以邊鎮現在的錢糧，根本就供養不起。
一提到錢糧，朱由檢也很頭疼，這段時間，花掉的銀子實在太多，從福建運來的海貿銀子幾乎已經花光，幸虧有稅務司源源不斷的稅銀，才能勉力支撐。但稅務司所入也是有限，孫傳庭所需要的錢糧數目實在太大，現在的內庫頂多支撐一兩個月，可一兩個月後又該怎麼辦？
洪承疇眼巴巴看著朱由檢，他雖然足智多謀，但也不知道從哪裡找錢。
「有了！」朱由檢一拍大腿，突然想到一個辦法。