第511章（2/2）

在東北三省逐步從戰時體制向建設時期平穩過渡的時候，關內卻開始變得有些混亂了起來。袁世凱雖然接任了中華民國的臨時大總統一職，登上了個人功業的頂點，但是很快他就發覺自己的日子過的還不如當上大總統之前了。

令袁世凱感到頭疼的問題可不止一個，首先他面臨的問題就是聯邦自治和中央集權之爭，就像他之前在北京看著各省軍政府造南京臨時政府的反，覺得這些民黨可真是個笑話。現在他覺得這個笑話真的不好笑，因為各省軍政府在他上台之後也同樣反對他搞中央集權。

袁世凱這才回味了過來，原來這些民黨是誰在中央就反對誰，他們是真心想關起門來自己當土皇帝了，這讓他怎麼能夠忍受？為了樹立中央政府的權威，他只好選擇了和同盟會分享權力，試圖以拉攏孫、黃等同盟會領袖，讓各省軍政府失去反對北京的藉口。

第二個問題就是裁軍，眼下全國在編軍隊95萬餘人，全年軍費高達1億元之多，還未包括海軍費，約占了前清時全年財政總支出之三分之一，滿清軍費之一倍。這樣的軍隊北京自然是養不起的，而且袁世凱也不願意養，因為大部隊軍隊都是各省都督之私軍並不聽命於他。

一旦地方和中央發生衝突，這些軍隊豈不成了中央的心腹之患？更何況各省軍政府仗著自己手中有兵，就敢自己任免本省官員、私設關卡徵收捐稅和截留本該送往北京的稅收，搞得北京政府只能管理一下北洋控制的區域，這不是唐末的藩鎮割據嗎？因此這兵是一定要裁撤的，只是裁兵60鎮，遣散費也需2077萬兩，問題於是又牽涉到了第三個大問題-財政。

老實說，袁世凱也好，前清的各位宗室大臣也好，大家個人口袋裡是不缺錢的。但是，不管是前清的國庫還是現在中華民國的國庫，卻都乾乾淨淨，清清白白的。新任財政總長熊希齡接任時,曾經對記者公開過臨時政府的財政狀況：「南京庫儲僅餘三萬,北京倍之,不及六萬。」

前清宣統三年所作四年預算,中央歲入為一億八千九百七十三萬餘元,而其中中央解款則達一億七千四百九十萬餘元,占總收入的百分之九十二強。只是,自武昌起義以後,各省不僅截留了原應解歸中央的稅款,連在前清時期不敢耽誤的「賠款」（庚子賠款）、「洋款」（外債）也截留不解,中央政府幾乎沒有收入。

於是熊希齡接任財政總長能幹的便只有兩件事，一是向各省呼籲解款；一是辦理對外借款。只是向中央解款者寥寥無幾，幾乎只有北洋控制的幾個省響應了。最為富饒的奉天及東南幾省只是回了一封電報，表示自己這邊也很艱難，還要請求中央撥款相助。

而向外國銀行團辦理借款一事，因為北京政府的政治地位並不穩定，且各省獨立後的還款能力也不足，因此外國銀行團提出的貸款條件，比對前清時還要苛刻。熊希齡4月上任，5月不到就干不下去，向袁世凱提出過辭職了。

至於第四個令袁世凱感到頭疼的問題，就是外交問題。雖然他在前清時以會辦理外交而出名，而北京公使團因為這一點才極力的支持他，認為能夠替他們維護在華利益的就只有他袁世凱了。

不過袁世凱完全沒有想到，不過是換了個國號而已，這些洋人的胃口突然就變大了。俄國人要他承認外蒙古的自治問題，幸好有革命委員會擋在前面，倒是給他分擔了不少壓力。但是英國人卻又趁機提起了西藏自治的問題。

3月23日，拉薩公議局攻打色拉寺，引發了內地駐藏陸軍和藏軍之間的衝突。英人趁機以調停為名插手西藏事件，要求中國軍隊完全退出西藏。此時西藏和內地交通不便，北京前往拉薩需要轉道印度最為快捷。因此英國人插手西藏的目的，顯然是想要將西藏完全獨立出中國。

袁世凱也知道茲事體大，英國和俄國的同時發難，顯然是雙方已經達成了某種共識，一取外蒙地方，一取西藏地方。只是四川可沒有一個革命委員會給他頂住英國人的壓力，而在中華民國的成立及借款問題上，袁世凱也需要英國的支持。於是他只能選擇有限度的讓步，並試圖將西藏問題拖延解決。

而至於南京臨時政府這邊，孫中山辭去總統職位之後就前往上海、廣東宣傳共和體制去了。而在臨時參議會決定遷往北京，袁世凱又將南京政府改組為南京留守處後，南京臨時政府的成員就各自星散而去，只留下了黃興和20幾萬退回南京的部隊。對於黃興來說，怎麼供應這隻大軍就成為了最頭痛的問題。