第八章、招降納叛（2/2）

「那麼禍亂又因何而起呢？」

「沿邊諸鎮，勢大難制。」

這也是李汲一貫的主張，安史之亂究其根底是軍閥叛亂，是因為國家重兵都在沿邊諸鎮，而腹內卻兵力空虛，禁軍尤其不堪用，真跟什麼玄宗妄信胡將沒關係——李光弼、僕固懷恩、李抱玉他們還都是胡將咧。

「則國家為何要聚重兵於邊鎮？」

「為東御契丹、奚人，西御蕃賊，南防南詔，以及……」李汲稍稍頓了一下，才說：「便回紇，也不可盡信哪。」

李泌緩緩點頭，終於道及關鍵：「則即便關東亂平，契丹、奚、吐蕃、南詔，甚至回紇仍在，沿邊豈可改弦更張，不駐重軍？是沿邊諸鎮不可削也。而沿邊既駐重軍，腹內豈能再如從前一般無兵？不僅僅禁軍要充實，便河南、河北，甚至江淮諸鎮，也不可削啊……」

李汲聞言，不禁默然。

其實相關這個問題，他終究比李泌多一千餘年的見識，其實所見更通透些，從前也曾與李泌詳談過。

唐初實行均田制，相應地產生了府兵制，也即除南衙四衛拱護中朝外，以其餘十二衛及地方折衝府管理府兵，臨時徵召兵役。也就是說，只有大概十多萬是職業兵、半職業兵，其餘都是義務兵——還是短期義務兵。

這些義務兵不脫產，按期應役，自備服裝、器械、馬匹——自然，朝廷也會供應一部分——對於國家財政的壓力是比較小的。

然而均田制很快就崩潰了。因為此前長年戰亂，導致中產以上多破，中產以下多死，地廣人稀，這才能夠按丁授田，相當於國家用土地來換取人民的納稅、服役義務；而一旦太平下來，一方面人口迅速滋生，另方面土地兼併日重，導致大批自耕農破產，淪為官私奴婢。於是「富者地連阡陌」，可以用種種方法規避甚至於逃避兵役，「貧者無立錐之地」，哪裡還承受得起沉重的兵役呢？

府兵制因此也迅速瓦解。

但國家外禦敵寇，內平禍亂，總不可能無兵啊，就此「長行健兒」應時而生，並在開元之後，逐漸成為軍隊的主體。

所謂「長行健兒」，又名長征健兒、兵防健兒，指的是志願兵，或者說僱傭兵，自請入伍，半脫產或全脫產，在執行戰鬥任務的同時，領取朝廷俸祿。大致算起來，國家養一名健兒所費，要超過供養五到十名義務兵。

與此同時，外患卻越來越嚴重，吐蕃、回紇崛起，契丹、奚聯姻相結，就連南詔，也統合六詔，雄踞西南。為此健兒多聚邊陲，逐漸形成了十大邊鎮，而朝廷在供養這些邊鎮之餘，也實在掏不出更多錢來，再在腹內養兵了。安史之亂，就在這種背景下終於爆發。

正如李泌所言，為御外寇，即便平定了關東之亂，邊鎮也是不可能裁撤的；而邊鎮不裁撤，先削了內地諸節度、防禦的兵權，那不又恢復原狀了嗎？天曉得會不會再出一個安祿山，再出一個史思明？

李汲不由得慨嘆道：「難道這般局面，軍閥坐大，朝廷幾受挾制，還將繼續維持下去麼？」

李泌提醒他：「你還忽視了一個問題。如今天下之兵，泰半為健兒，慣於戰陣搏殺，不喜務農，則若裁撤，那些人肯答應麼？必然再起禍亂……」

李汲道：「開元、天寶時健兒數量，較前不啻五倍；今健兒數量，又比開元、天寶時五倍——朝廷哪來那麼多錢養兵啊？」這已經捉襟見肘很久啦，第五琦、劉晏他們拆東牆補西牆都填不滿窟窿，若不裁撤軍鎮，管財計的全都得一根繩子「自掛東南枝」！

李泌嘆息道：「為今之計，只有……朝廷再不管那麼多了。」

見李汲投來疑惑的目光，李泌便道：「你從晉……你自然知道西晉之事，當時州下面還有郡……」

李汲打斷他的話：「當日的郡，便是今日的州啊。」

「然而今日的州，為朝廷所直轄！」

隨即李泌耐心解釋起來——「郡之設，始於秦，而漢因之。漢初不過三十六郡，後增設四十六郡，疆域日廣，郡數益多，漢武乃設諸部刺史……」

西漢中期初設十三部的時候，其長官除了司隸校尉外，都僅僅負臨時監察權而已——刺史之意，就是臨時出刺（查核情況）的御史。但到了漢成帝的時候，改州刺史為州牧，逐漸成為地方行政長官。東漢初稍稍削弱了刺史權柄，但到漢末，權勢更甚，直至兩晉。

「……隋代撤郡改州，或改州為郡，我唐因之，其實跟漢初是一樣的。太宗朝乃設諸道黜陟大使，如漢武時的州刺史；睿宗時擬設二十四都督府，諸州隸之，因群臣反對而作罷；玄宗時設十五道採訪使，後改觀察使，並於沿邊設節度使……」

李汲點頭道：「我明白阿兄的意思，總之疆域日廣，戶口繁殖，兩級行政體系已難管理，就此必須改成三級吧。」

李泌聞言，微微一愕，隨即手捻鬍鬚：「兩級行政體系、三級行政體系……此詞頗為允當。正是如此，貞觀時全天下不過三百萬戶，天寶時已九百萬戶——算上隱匿、逃亡，不啻千萬……」

李汲一聳肩膀：「如今怕是又要縮回去了吧？」

「終究江南被禍稍輕些，怕是今日戶口，還比開國時要多，則仍以朝廷直轄諸郡，怕是難理啊。」

李汲微微蹙眉：「阿兄的意思，是要讓諸鎮節度，做今日的州牧？」

李泌點頭：「朝廷不再直轄諸郡，其政事、財計，由諸觀察、節度自理，腹內諸鎮按時貢奉，沿邊諸鎮則朝命供輸，助其溝通有無罷了。」

李汲一挑眉毛：「阿兄，你這不是三級行政體系，這是承包制啊……不，是分封制！」