16.減省糧料錢（2/2）

當時的議題是，竇參在推行了差綱法後，又請求皇帝減「諸道將士資裝費、糧料錢」。

原來皇帝自播遷奉天以來，各道方鎮都曾興兵來勤王，然後各節度使也趁著這個機會，幹了兩樣事：

一、趁機擴大兵額，向朝廷度支司要更多的錢糧額度來養兵，但其實，比如打報告擴充一萬兵，實則擴充五千可能都沒有，多出來這五千名額全被節度使吃空餉吃了；

二、以供軍為名義，在各自管轄境內加征「大軍糧料錢」、「賞設錢」等雜稅，加重百姓負擔。

其實高岳在興元和鳳翔也做了這兩件事，不過他擴兵擴得實，「虛占掛籍」始終嚴格控制在十分之一的比例，此外他也沒加征雜稅，擴軍所需他通過振興興元鳳翔的農工商各業，及經界法整頓賦稅便可補足，不用額外給百姓添加負擔。

可竇參卻藉此對皇帝說：「如今國難已平定，各道擴充招募的士兵，實際大多已被節度使下令解散歸農，如昔日擔當宣潤鎮海軍節度使的韓滉，在長武軍兵變後，不但把鎮海軍牙兵及採石等鎮兵擴充到三萬，還下令各州增募土團，小州八百，大州一千，這些都是用正稅來養。而今鎮海軍已裁減兵馬，不到原本的五分之三，可每年自正稅、雜稅里割取用來供軍的數額卻不曾減少，兵沒了，可賦斂還在，朝廷正稅不足的根源便在於此。」

接著竇參舊事重提，又說高岳的興元、鳳翔，韋皋的西川等方鎮

，已廢州郡的團結（土團），革新後的軍隊裡五分之三為射士，營田自給自足；只有五分之二為將兵，這才由方鎮正稅里的「留使」和「留州」部分承擔供養——然則這些方鎮原本和朝廷間簽訂的「分稅定額」卻不變，每年交給度支司的還是那麼些錢，節約下來的全都入了定武、義寧、奉義等軍的私庫，高岳和韋皋又利用這些錢大肆開織造、釀酒、種棉等，錢滾錢是越來越多，可半文錢也沒到國庫當中啊！竇參強烈建議，高岳必須要把經界法後的砧基簿抄錄份交到戶部來，另外高岳也必須配合朝廷，重新調整興元、鳳翔的兩稅「三品」（上供、留使和留州）比例，爭取把多出來的錢財大部分上供到京師來，而不是自己留占私用。

皇帝很猶豫，就對竇參說，高岳的這些收入，多是稅商所得，朝廷不好跑去索要。

畢竟這個時代，朝廷的收稅基準主要還局限在土地、人丁，最多還加上鹽、酒、茶等間接消費稅，對商業活動的正稅能力不足。

竇參針鋒相對，說高岳砧基簿里也有對商、廓坊各戶「人丁、資產」的詳細統計，朝廷戶部只要拿到他的砧基簿，便萬事大吉。

「卿所言甚善，然則......」良久，皇帝開口說了這麼句。