20.竇參差綱法（1/2）

雖然陸贄的臉色很難看，但他還是堅持著提出一整套征伐渭北的方案。

軍力方面，要使用御營右軍、前軍，其中右軍依舊是高岳為主，前軍委託渾瑊為主，計劃動用兵力四萬，戰馬一萬二千匹，掃尾階段可讓皇帝的殿後神威軍接上；

方策方面，依舊是穩住天柱軍的平夏党項，集中主力敉平渭北的六府党項，對其他方鎮依舊採取暫且姑息政策，至於對西蕃，則繼續保持守御態勢不變；

財政軍資方面，計劃來年春出兵，五個月內結束戰事，打算用錢四百萬貫，是場有預算的戰爭；

至於出兵理由，陸贄當然也替朝廷早就想好，那便是渭北六府党項曾勾結過西蕃侵攻長安城，並焚毀劫掠唐中宗的定陵，當真罪大惡極。

「軍費方面，有沒有什麼困難？」皇帝最為關心的還是錢。

宰相李泌報告說，支用戶部錢，外加小部分兩稅錢便已足夠。

皇帝很滿意，承諾這場戰事結束後，內庫里出五十萬貫錢帛，作為將士的激賞錢。

而戶部侍郎竇參也趁機向皇帝說：「臣已和中原、東南方鎮達成協議，改原本漕運的長綱船為差綱船。」

皇帝便問什麼是「差綱船」？

竇參回答說：

劉晏主持漕運時，曾專門在各地設置巡院、轉運院，並造有船場，用長綱船將各地財賦折算成輕貨，自揚子江發船，直運到京師為止，此便是長綱船，韓滉節鎮宣潤時亦是如此；可現在朝廷每年維繫巡院（官員開支）和長綱船（船夫和造船、維修費用），需要花費一大筆錢，收稅的成本太高昂，故而臣獻「差綱船」之策——由各方鎮、州郡自己出船，逐節將兩稅錢和斛斗米送到京師來，並在戶部內設專門鹽鐵司判官綜理此事，作為報償，漕運沿途各個方鎮適當增加些「留使」、「留州」錢，作為差綱船的薪酬，如此每年朝廷將減省一大筆錢。

竇參此舉，一改過去鹽鐵轉運使既管收稅，又管運稅的模式，實則將其分離：此後將由戶部鹽鐵司判案官在京師，只管收稅；各方鎮和江淮轉運使，只管運稅。接下來竇參還向皇帝保證：宣武軍答應，只要能每年增加點留使、留州錢，他們不但肯提供差綱船，還願廢除絕大部分埭塘（地方上私設的漕運收費站）。

聽到竇參的這個建議，高岳轉出班列，強烈反對，他手奉象笏：「如行竇參的差綱法，實則是讓朝廷放棄對地方的經界、檢田的權力。試問此後連漕運都分給宣武、鎮海等方鎮去打理，朝廷只能得定額的錢，那昔日陛下答應的量入為出，均衡各州各郡的財賦，減輕天下百姓負擔，充實國庫軍用這諸般的運籌將從何談起！」

「形勢使然，安史之亂以來，我唐倚方鎮而得以不亡，內征外討，多是鎮兵立功。如朝廷向地方奪利太甚，等於自毀藩屏。如今態勢，臣認為朝廷和地方間，已不再是太宗、高宗皇帝在位的模樣了。此一時，彼一時也。」竇參也強硬堅持自己的看法，「如廢長綱法，用臣的差綱法，非但漕運不擾地方，便利百姓，每年還可為國家節省百萬貫錢。」

「二三年內可能有些小好處，可長遠看來，貽害的是整個國家。」高岳毫不讓步。

陸贄贊同高岳的見解，認為用差綱法不過是苟且之計，等於國家默認放棄對地方賦稅的清查掌控權力，此後強枝弱干、尾大不掉的態勢形成，再想逆轉可就困難了。

竇參則一再說，平羌費用要錢數百萬貫、米一兩百萬石，都要倚靠東南的財賦，如果讓他們知道，朝廷拿完錢後，還要推行高岳的經界法掘它們的根，怕是整個天下都要亂起來。

果然一聽到此，皇帝臉上露出恐懼的神色。

昔日李希烈、李懷光、田悅、朱滔、王武俊等方鎮的更迭叛亂，讓他記憶猶新；更別說這經界法，怕是還會把一票原忠於朝廷的方鎮給得罪光。

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