12.初設經界司（2/2）

高岳便說：楊炎推行兩稅法，使稅收穩定劃一，確實幫國家渡過難關，可因準備工作的粗率，在定額時只是派出十多名黜陟使，各行其意，各制一隅，況且黜陟使都是從朝堂里走出去的，倉促間哪裡能掌握州縣的具體情況？去了地方都是瞎子聾子，高岳此刻舉洪經綸為例，這位當初跑到魏博鎮替陛下「銷兵」，結果田悅前腳收了朝廷的銷兵錢，後腳就分給了麾下士兵，朝廷空耗錢財，卻讓魏博對朝廷的敵意更甚。現在如果還只是派黜陟使去調整下稅額，根本無濟於事，也不可能成功。

「那依高卿的說法，該如何施行呢？」

高岳趁機說，所謂的稅，不過是根據人和田地所出的，現在最根本問題是朝廷對地方的情況摸不清楚，故而臣請先在興元南鄭、城固兩縣，鳳翔行秦州的彰信縣，設「經界司」，由縣令執掌，讓百姓結成保甲，先自實家產，然後由經界司打畫土地，以此為基準來確定兩稅額。

「請以兩年為期，陛下觀之，南鄭為次赤縣、城固為畿縣，彰信為中縣，情況各有差等，如兩年後稅錢斛斗米增加而百姓人戶負擔不轉重，賦稅上富者多交，貧者少納；差役上富者繳錢，貧者出力，賦稅差科均一，那麼自然證明經界司是有效的，那麼請陛下下詔，率先在鳳翔、興元、西川、東川、山南東道、荊南施行，接著再在京兆、同華、金商、河中、邠寧、渭北等地施行，漸而推行到整個天下。臣岳以為，這是救世良方。」

皇帝尚在猶豫，因為他隱隱覺得，經界司現在於兩三個縣試點，是不會激起多大的風浪的，可一旦將來面向全國，那麼肯定會激起部分方鎮州郡，及各地形勢戶、豪族的強烈反彈的。

畢竟

按照舊的兩稅法，朝廷閉著眼睛收錢就行，百姓嗎？讓節度使和刺史去折騰好了，朝廷眼不見心不煩，現在要設經界司實際打畫田產，也許種種麻煩都要讓朝廷親自去處理，真的是.....

就在皇帝躊躇不定時，李泌、賈耽，陸贄，當然也包括竇參在內，齊聲請皇帝現在南鄭、城固和彰信三縣先設經界司，以觀成效。

最終出於對高岳和陸贄的信任，皇帝點頭，表示「可」。

高岳成功地踏出了第一步！

春末時節，暫時還停留在宣平坊收拾行李，準備趕赴鳳翔府，集結將兵，設立經界司的高岳，忽然接到了書儀。

皇帝壽誕，準備在麟德殿設宴，招待朝中耆老和重臣，另外還延請儒、道、釋三教的精英入宮「論衡」，大臣們在旁觀看，高岳赫然也在受邀之列。

沒辦法，只能先陪皇帝開完這場生日派對，再離京了。