第三十九章 陳丞相（2/2）
谷侃
青州路途遙遠不說，人才也大量跑到山東去，這對於各地來說不是件好事。
因此儘快落實太學，同時發展州學、郡學、縣學乃至於鄉學，進行普及化教育，提高優秀人才的知識儲備，就顯得非常有必要。
最後又是一堆亂七八糟的計劃書，堆滿了大殿。
緊接著光祿勛司馬防又上來報告了今年都察院的工作，衛尉孫堅報告了尉院的工作，廷尉張義報告了大理院的工作，太僕魯旭報告了交通院的工作，大司農王邑報告了農業發展的進度，宗正劉艾，大鴻臚徐璆，司隸校尉宣璠等等。
就差兼職少府的陳暮沒有給劉備找事做了。
光三公九卿匯報工作就已經過去了一個上午，劉備左右看看，總算是等到了眾人把工作匯報完，眼巴巴地看著皇帝，等待著天子做出批示。
好不容易等大家說完後，劉備顧左右而言它道：「今年大家的工作進展都很不錯，不知不覺已經到午後了，不如先在宮中吃了飯，午後再談國事。」
楊彪站出來道：「陛下，這些事情都是國家大事，需要迅速做出批示。那些貪官污吏還被羈押著，如果不能迅速處理的話，定製罪名的話，恐怕難以安定人心。」
趙溫也道：「是啊陛下，吏治乃是國家頭等大事，可不能等。」
種拂也道：「民生治理亦是國家基石。」
「法制不可缺失啊陛下。」
「農業才是根本。」
「教育是一個國家的未來！」
「宗室也不能不管。」
三公九卿們紛紛站出來勸說劉備儘早定奪，整得劉備人都傻眼了。
去年的時候因為三公九卿的職權才剛剛劃定，所以在政務上還處於摸索階段，並沒有太多的實際進展。
今年一年下來，工作基本都已經上手，下屬職能部門也逐漸趨於完善，各地的各部門也都紛紛開展工作，包括陳暮執掌的少府財政部，也已經在各地組建府庫，用來做給各地撥款之事。
像士孫瑞執掌的太常需要推行教化，在各地興修學校，那麼一個學校在地方上就需要多個部門合作，如教育院調研當地孩子入學情況，種拂的將作監要準備修建，而陳暮的府庫則需要進行財政撥款，由各個部門進行審批。
一個鄉學由郡府審批，縣學由州府審批，郡學以上則由中央審批，層層上報，才能完成這一切。
所以分攤到各部門頭上，工作量其實不小。
以前這種事情大漢朝廷基本不管，即便是要修建學校，基本都是地方官員自己做主，與中央無關。
造成地方官員與中央出現割裂感，同時中央集權也在這其中被一一打碎。
但如果中央啥事都管的話，每年天下政務實在是太多，跟康帝時期比，完全是當時尚書台所能夠處理的政務十倍百倍，現在全都堆積到劉備面前，自然讓他傻了眼。
其實這事說來也容易。
明清怎麼解決的？
內閣和軍機處。
六部尚書兼職內閣大學士或者軍機大臣。
裡面成員多達七八人，下面的附屬官吏更是數不勝數，高效運轉，能夠快速處理政務。
而現在雖然已經有了內閣，但內閣成員除了幾名一等錄事尚書以外，基本都沒什麼實權，只有參議權而無審批權。
偏偏這幾名一等錄事尚書都有自己的要職在身，國家四處在打仗，不可能因為地方政務而耽誤國家統一。
因此這些事情堆在一起，就只能交由皇帝處理。
當然。
或許有人說，為什麼不三公九卿內部處理？
那樣太容易濫用職權了。
比如一個太尉如果想罷黜某些高官而不需要經過內閣和皇帝審核的話，那會導致太尉權力過大，形成一個以太尉為首的政黨，其餘敵對官員想罷黜就罷黜，這還得了？
司徒也是如此，作為掌控升遷的官員，相當於吏部天官和組織部長，讓誰升遷就升遷，很容易出現朋黨滿朝，到時候朝野遍地都是門生故吏。
所以讓三公九卿內部處理的話，造成的後果會很嚴重。
因此正確的打開方式還是三權分立，三公九卿作為一方，內閣作為一方，皇帝作為一方。這樣互相監督，最終大事由皇帝定奪，防止公卿以及內閣互相勾結，產生各種問題。
形式上和唐朝的三省六部以及群相制度有些類似，三省六部負責自己分內的事情，然後交由各個宰相處理，宰相們也互相監督，大事皇帝處置。
幾乎是從唐到明清，差不多都是這種模式，如宋朝的樞密院，明代內閣，清朝軍機處等。
這樣就能幫助皇帝高效率地處理國家大事。
劉備現在缺的就是一個高效率的內閣，這個弊端他是知道的，當初陳暮沮授荀彧都跟他說過，只是當時他要組建內閣，任命丞相的時候被陳暮反對了。
畢竟那時他才剛登基沒多久，連位置都還沒有坐穩，立即就開始邁一大步，直接恢復丞相制度，這太快了些。
所以此事也就耽擱下來。
現在看到這堆積如山的文件，劉備又想起來了自己為什麼要被處理那麼多東西，再看著事不關己高高掛起的四弟，頓時覺得牙痒痒，朗聲道：「從今日開始，全國大小事務，都交由內閣審批，最後再交由朕處置。」
荀彧連忙說道：「陛下，內閣現在幾位錄事尚書都有職務在身，其餘閣員只有參議權而無審批權，若是陛下放權給內閣的話，豈不是讓那些資歷還不足的二等三等內閣成員，掌控了國家大事？」
劉備又說道：「朕決定恢復前漢丞相制度，總攬內閣朝政，子歸何在。」
陳暮左右看看，不情不願地站出來道：「臣在。」
「從即日起，子歸為丞相，可自由組建內閣，一切事物，皆由內閣處置！」
「臣.......遵詔！」