第679章 臧洪知返（2/2）

兄長之前與袁術相識半生，袁術之前常以『代漢者當塗高』自寓，袁者，轅也，車行於公路之上，故而常有不臣之心。」

邴原這才明白：「怪不得，怪不得袁術膽大妄為，敢於攻打皇宮、敢於與外戚大將軍董卓作戰。

不論如何，天子尚存，還是不要另立新君為好。」

荀攸：「那是自然，可要如何回信，卻也不易。」

劉備將信仍在一旁，不易處理，就冷處理好了

皇帝遠在司隸，青州鞭長莫及，

加強安東將軍之權力，推行改革避免徐州下臣抱團抗上重演，才是更大之要務。

劉備下決心對安東境內官制改革：

其一，收太守國相之權

按照東漢的制度設計，太守縣長等地方官員直接領兵，且俸祿直接來自於郡縣，要是沒有相對獨立之都尉，完全是一個獨立的小王國，仿佛唐朝的節度使。

之前復都尉之職，其職權主要在軍事、驛站和刑事犯罪。而監察職責在太守、縣長、州刺史和安東將軍幕府。

劉備還打算進一步分權，首先將呂宋、邪馬台、本州、帶方、建安等較遠之地之司法權、監察權從太守、都尉剝離，設置按察使，直接隸屬於安東將軍幕府。

犯重罪者，皆需按察使核查，死刑一般需上報安東將軍幕府。

這，就一定程度避免了太守都尉徇私枉法，避免藉助天高皇帝遠，隻手遮天。

相對獨立的監察權，少量常備獄卒，就能保證按察使獨立於太守、都尉、郡丞，成為一支重要的制衡力量。

這些都是後世常見的手段，在荀攸、邴原等看來卻是打開了一扇窗戶。

邴原：「原來還可以這樣！」

荀攸：「兄長之規模，終能行人之未行！」

邴原立即舉一反三：「既然司法、監察可以單列以制衡，那麼糧倉也可以單列，並直屬於安東將軍幕府…」

荀攸：「水軍和軍港，亦可以直屬於安東將軍幕府，不受當地太守、都尉轄制…」

劉備：「這些只是政治、軍事手段，還可以加上經濟手段。」

荀攸：「什麼經濟手段？」

邴原：「如何加？」

劉備：「海東之郡國，每個郡國有幾樣主導產業，如夷洲之稻米、水果…遼東之鐵煤…

不建立青州、徐州這般完善的產業，尤其是冶煉、紡織、造船等技術嚴格限制和保密，使海東始終有賴於大`漢之地！

就是其二。」

劉備：「其三，職務與俸祿的相對分離。

都尉千石，騎都尉、校尉比二千石與太守、國相同

那中郎將，裨將軍、偏將軍將軍，以後雜號將軍俸祿又如何？

封無可封！

因此，軍制必須改革。」

荀攸：「然而有功者賞，有過者懲，總不可能將校尉俸祿降低？」

邴原：「可若不以文制武，手握重兵之將領立功更易，長此以往，官職俸祿必高於文官，若叛亂起來，危害更甚！」

左右為難，如何是好？