第428章 官、吏、差、役（二）（2/2）

有人說這個國家的制度好，有人那個國家的制度好，各有各種各樣的理由。但到底是哪種制度好呢？誰說得清呢。看得多了，惟一可靠的，就是官員一定要管理好。

美國曾經獨霸世界，橫行無忌。可時間長了，也慢慢開始走下坡路。走下坡路不可怕，可怕的是下坡路沒有盡頭。不管是制度還是執行問題，王宵獵都覺得不重要。但當聽到美國的中情局局長說「我們撒謊、我們欺騙、我們偷竊，我們還有一門課程專門來教這些。這才是美國不斷探索進取的榮耀。」王宵獵才感覺到，這個國家真地完了。

不是高尚的人不做不卑鄙的事情，他們也做。只是他們做的時候，知道這是錯的，只是沒有辦法不得不去做。當把高尚的理想棄，覺得那些卑鄙的事情理所應當，就一隻腳踏進了墳墓。

王宵獵時常覺得，一種《斯卡布羅》集市中的惆悵。有的時候，他很希望一覺醒來，回到自己前世少年的時候。自己會在春天燦爛的日子裡，來到門前，左邊種一株桃樹，右邊再種一株杏樹。不為吃它們的果子，只是希望春天的日子裡，它們春暖花開。

輕輕咳嗽一聲，王宵獵接著道：「我們希望生活在什麼樣的國家裡呢？希望治理我們的官府，是什麼樣子呢？日出而作。日入而息。鑿井而飲。耕田而食。帝力於我何有哉。對於我們漢人，或許就是這樣吧。一個官府，不能不收稅，不能不征役，百姓哪得休息。我們只能夠儘量少收稅，儘量少征役，不要讓百姓日日不得休息，餐餐不得溫飽。官府的官員，沒有用的就不養，儘量少。」

「要想做到這樣不容易。我的原則，所有的官員，必須有明確職責，有明確要求，每一個官員對官府、對百姓都有用。按這個原則，恩蔭不可以有，更不可以為了給誰一口飯吃，就讓他當個官。對官員的要求一定要嚴，不適任的，就不要做。覺得自己適應不了管這麼嚴的，也不要做。不適合當官的人，不要當他們跟罪犯一樣。好聚好散，官府還要給他們找好退路。」

「天下除了官員，官府的體系還有這麼幾種人。一是官，二是吏，三是差，四是役。當然，之上還有皇帝，就是不我們說的了。官和吏，不只是權力不同，薪俸不同，前途不同，而是其職責根本不同。」

說到這裡，王宵獵讓一邊的吏人拿了一塊黑板上來。拿起粉筆，在上面畫了一個坐標系，而後畫了一條倒扣的鐘一樣的曲線。

道：「這條曲線代表的函數，是正態分布。你們沒有學過數學的，可能不清楚。沒有關係，進了學校很快會學的，現在只要記住。兩三個月前，我與研究數學的幾個人，終於把這個函數搞清楚，今天講給你們聽。世界上大部分事情，概率密度都是這個形狀，包括我們官員處理的事情。」

然而在曲線上劃了兩條豎線。道：「這兩條豎線之間，就是我們決定日常的事情，依例而行。凡是吏員，處理的都是這之間的事情。這之間的事情，都可以在條例上面找到。從理論上講，吏員沒有任何權力。他們做的事情，要麼就是條例上的，要麼就是官員吩咐的。而在這豎線周圍，和豎線之外，則是由官員來處理的。條例是沒有的事情，由官員決定。」

「記住，不是我官大，你官小，什麼事情應該由我來決定，什麼事情應該由你來決定。而是凡在官員職責之內的事情，都由官員決定。上級不滿意，可以換人，不要輕易教手下的人做事。」

「用這種方法，來區分出官員和吏員。職責不同，權限不同，收入當然也不同。這種不同，決定了官員不能由吏員晉升而來，而必須有專門的渠道。科舉是一種，我們取消了恩蔭，僅靠科舉就不夠了，所以加了學校。學校畢業，經過考試，一部分合格的做官員，不合格的做吏員。各憑自己本事，不要報怨為什麼他可以做官，我就要做吏。你考得好，一樣做官。」

「除了官吏，為官府做事的還有差人。其實我們以前的公吏，很多是差人，與差役通稱。現在我閃明確區分開來。所謂差人，是官府不給他們發薪俸，但他們日常為官府做事。舉個例子，一般的城市裡面有行會，那些管理行會的商人，就是差人。他們不領薪俸，為官府做事。還有鄉村地區的集市，管理集市的也是差人。他們也不從官府領薪俸，而靠從集市收的錢做為收入。」

「除了差人，還有役人。役人是服役，沒有收入，而必須為官府做事的。比如農民除了田稅，一年還有五十工的徭役。服役的時候，他們就是役人。」

「不同身份，有不同的職責，做不同的事情。總管一切的是官員。所以官府重點管的是官員，吏員則由官員管，而下面的差人和役人，則要聽從官員和吏員的命令。說實在話，只要官員管好了，天下總不會大亂。官員管不好，日子只能一天一天壞下去。我希望大家進了學校，好好學習，把官員需要掌握的知識都學好。從學校出來，做個好人，做個好官，不要讓人民失望。」

「如果我們成功了，是人民的福氣，他們可以幸福的生活。如果我失敗了，許多年後，人民或許還會記起來，曾經有我們這麼一批人，希望這樣做官，希望可以這樣治理天下。那個時候，九泉之下我們可以驕傲地說，這個世界，我們曾經來過。」