番外第23章 漢地十八州（2/2）

實際上麼，李素就是讓諸葛亮繼續找金銀山、發現當地有價值的農作物。這些活兒需要一定的理工科常識，行政主官懂行的話，指揮起工匠和勘測人才做事時，也能事半功倍。

劉備覺得這個也有道理，諸葛亮今年二十六了，之前一直當京官，二十四才外放地方，才當了兩年州級地方官。

要是直接再拉回朝廷中樞，也不利於諸葛亮的成長，畢竟之前魯肅顧雍法正他們，當地方官都是動輒三年一任，幹過至少兩任。

那就讓諸葛亮在青徐幹三年，到日韓再干三年，到時候對中原成熟地區的地方行政統治、以及蠻夷新征服之地的夷務歸化，都有所心得，再回來當京官。

諸葛亮之前，有如此閱歷的地方官，也就只有李素本人，以及顧雍了。

顧雍在滇南建寧郡幹過多年，後來還當滇州布政使，早期一直在跟南蠻打交道，後來才來富庶的揚州。

相比之下，連魯肅這方面的履歷都不是很全，魯肅雖然管過交州，可交州當時已經相對滇州歸化一些了，沒那麼多蠻夷事務。

再往下的法正，這輩子也沒接觸過複雜的地方政務，當地方官都是在富庶地區當的，對民間疾苦了解就又下一個台階了。

法正或許可以當一個一流的謀士，卻不能主政全局，或許他這輩子仕途的頂點，也就是個類似於監察系統一把手的程度了，比如執掌御史台。

宰相必起於州部，李素為大漢建立下的這個潛規則，既然是有益的，那就堅持下去。

劉備便順著李素對諸葛亮的規劃，又趁機深入聊了一些人事安排，把下一階段大漢的發展方向大致敲定一下。

……

二月底的這次覲見後不久，朝廷就發下一系列旨意，對行政和人事進行了相應的微調。

也定下了章武十一年、十二年的大致基調，總的來說，朝廷會繼續休養生息，整頓內政。

人事方面，先是對平定三韓和邪馬台的有功將領，都進一步加封，賞罰分明。

驃騎將軍趙雲以擊潰扶餘軍隊、擊殺扶餘王尉仇台之功，加封一個縣，成為了在遼東總計獲封七個縣的公爵。

太史慈和甘寧分別為征東、征南將軍，封邑數也增加到了兩個萬戶縣的程度。

李素被發還當初青兗移民之亂時奪走的那個縣。

行政區劃方面，劉備倒是沒有直接下詔專斷，還是請了朝臣會商後才正式決定的。

最後的結果，是把大漢從之前的青冀幽并、兗豫徐揚、雍涼荊益、滇交司隸，十五個州部的基礎上。再加上遼州、平州和西州，趁著這次區劃調整，直接加到了十八州。

多出來的三個州，其中西州是原本固有的領土，就是涼州光復後，漸漸被朝廷重新控制起來的原西域都護府轄區。

這些年朝廷雖然沒有在西北用兵，而是以強化貿易往來、增加貿易商路關鍵節點的屯田墾荒移民等手段治理。這些治理沒有什麼值得大書特書的細節，卻也潤物無聲，結合馬超在西北的威名，著實讓大漢對當地的控制漸漸加強。

所以這次，李素也建議趁著吞併三韓和扶桑，把西域也從羈縻狀態，變為法理上的直接統治。

不管以後怎麼樣，先把名字改過來，從都護府變成州，將來「自古以來」的行政正統性也可以進一步加強。

而且做出這個決策之前，相關的文治伏筆也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史記索隱》裡面，對西域戎狄的血統源流考證也補足了一些新的史料，在當地也已經宣揚教育了多年，

當地的貴族豪酋也跟當年被顧雍拉去教育讀書的滇州南蠻一樣，潛移默化有相當一部分人認同了漢人的史觀。有了思想基礎後，變都護府為州，也順理成章。

除了西州之外，遼州、平州自然是東北和三韓等地了。

劉備和部分朝臣，原本沒打算在東北一下子增設兩個州，

或者是覺得就算要增設兩個，也得等扶桑真的全境被大漢吞併後再說，目前扶桑才實際控制了一個筑紫島（九州島），步子有點邁大了。

但李素私下裡反覆跟劉備解釋，建議他不要完全按照實際的地理屏障來劃分行政區劃疆界，以防新控制的偏遠地區形成割據趨勢，所以應該從幽州分出一些郡到新的州，跟新占領區合併起來，這樣新州的向心力才會更強。

這一手，原本是千年之後、後世蒙元對漢地分而治之時才用的手腕。但李素不管是誰想出來的，至少他覺得政策有好處，能強化向心力，那就是好的，可以借鑑。

他建議把遼東四郡從幽州劃分出來，就以遼西走廊為界，遼東加上東北新開拓的地區、以及浿水以北的樂浪郡，為新的遼州。

所以遼州等於是後世的東北遼吉二省、加上朝鮮，合起來成為一個新的州。

而南面沿用公孫度歷史上命名的「平州」，則成了南韓加上後世的曰本。

如此既可以防止朝鮮半島依託長白山、鴨綠江這些險要而產生離心，在劃分的時候就直接在半島中部斷開，把半島北部劃入東北。

南方的南韓地區無險可守，也就不會產生野心。

同時，南韓跟九州島劃為一體，也可以進一步束縛住海島地區的離心傾向，讓後世移民在民族認同方面不再完全自認為是島民，而要保留一定的大陸民族認同心態。

劉備覺得這個劃分非常精妙，利於新征服地區的穩定，最終還是全盤接受了李素的劃界。

同時，因為劃分了新的州郡，加上對三韓的武力征服告一段落、李素這個「總督」也去職了，所以繼續在三韓駐留來源於數州的軍事力量，也顯得有點不合時宜，還會有不必要的浪費，也不便於統一指揮。

所以，在三韓的青州軍和揚州軍，肯定要回來一支。畢竟李素在的時候，太史慈和甘寧都得聽他的統一調度，李素走後，這倆人級別平級，肯定不能都留下。

最後的決策，是太史慈率軍全部撤回青州，只保留甘寧在筑紫島，維持地方、肅清殘餘叛亂。留在海外的，一共有兩萬人的民夫水手，和兩萬人的作戰部隊。

所有民夫和士兵都可以就地分田、當年就轉入屯墾，並且朝廷給他們發當地的蠻夷女人，每個人都有，以安撫其暫時留下所受的損失

完成這一切後，劉備又擇機宣布給丞相一年的假期以為太傅守孝這跟去職丁憂是有明顯區別的，因為職務、待遇都統統保留，連「停薪留職」都不算，是帶薪的。休假期間他還是丞相。

李素覺得緩一緩再搞新的動作也不錯，就在陳留賦閒一段時間，遇到大事也能隨時回雒陽。

整個公元206年，朝廷政務也就沒什麼可說的，一切都在休養生息還債。到年底的時候，朝廷的債務規模縮減到了230億左右，到處都是欣欣向榮，這一年裡也沒什麼重大災害，鮮卑這些蠻夷也比較消停。

207年初，李素服完喪，回雒陽過了新年、參加了上元節朝賀後，才被劉備賦予了新的使命，允許他督師巡狩三韓和扶桑。

李素略作準備，三月份回到了會稽，然後就準備船隻遠航。