第387章 「歷史的倒車」：最後一任益州牧（2/2）

所以這種質疑劉備也不好親自回答，他來回應就有些尷尬了，幸好李素一下子接過話頭：

「公達多慮了，大王說過，咱是奏請陛下『逐步』廢除，關鍵在這個逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經封出去的州牧是不會乖乖封還的，為免矯枉過正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：

也就是從明年開始，建議陛下不再冊封新的州牧，而已經冊封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長官，再尋找新的名義，當然，我們也不是開歷史倒車，直接退回到只有監察之權的刺史因為朝廷政令事實上不出雒陽，刺史刺了內幕也無處上報，上報了也沒人有權處置，還刺什麼？」

聽李素強調了「舊官舊辦法、新官新辦法」這套雙軌制來適應過渡期，荀攸才鬆了口氣，覺得這事兒穩妥靠譜了不少。

確實，只要少觸動既得利益，讓時間去消弭那批特定時期形成的存量「州牧」，那麼他們就不會鬧事。

最壞的情況，無非是老的州牧像土皇帝一樣當一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。

雖然州牧理論上也不是世襲的，但實際操作上，只要一個家族割據了幾個州，然後老一輩臨死前自表自己的兒子當州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧後，這種表的工夫也不能做了。

此法對國家的好處，可比「推恩令」，雖然要一代人的時間來見效，但提出者肯定是有其歷史功績，也會被大漢朝記恩的，無論誰最後掌權，都有利於國家的統一，也有利於未來新政權的穩定、阻礙新割據的出現。

荀攸想了想，追問道：「重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？」

李素答道：「我認為，未來可以先酌情，根據一個州是否是邊防州，來把地方長官的設置，分成兩類情況，有防務需求的，多設地方長官，沒有邊防需求的，少設一類地方長官

這也不是我新想出來的，早在章、和二帝時，朝廷給幽、並、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔的北方遊牧邊防負擔，便是這種『優惠邊州』思想的起源，我不過是順著當時大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。」 :（/

李素先說了一下他構想的立法法理依據，沒辦法，漢朝人改革還是要托古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒有歷史依據，總得先找來古人多多少少也幹過的理論依據。

就像李素搞經濟稅制改革，就說他做的事兒有幾成是桑弘羊幹過的，地方官制改革就說是竇憲、班固做過的。未來要是改革人才選拔制度，也得說是對察舉制的繼承。

說完了託名的依據，李素再說具體設想：「廢除州牧之後，刺史可以改個名字，依然行一州監察之權。除了監察之外，還可以給予獨力的司法監督權力，如決斷一州內各郡不服的冤獄，上報到州官處處斷。

而一州的防務，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒有對胡人的防務需求，就可以不設這個軍事主官。

而一州的民政、財稅，則再挑一位文職主官管理。民政財稅官是無論邊州內地州都要設的。這樣一來，內地州沒有統掌一州兵權的高級將領，則不易形成割據，這些州的郡國兵也好，維持地方的衛戍也好，都由各郡太守繼續掌握，郡有防而州無防，不給一個人統合一州兵力的權柄。」

民政財政一個人，軍事防務治安一個人，還不一定常設，監察司法一個人，州級權力分到兩三個人手中，比州牧就好控制多了。

荀攸聽了，也忍不住眼前一亮，覺得有點意思。

漢朝之所以分近百個郡，原本不在郡上面設獨攬一州的高官，圖的就是「每個郡的實力，相比於整個漢朝而言太弱了，所以不可能造反成功」，這才要「實郡而虛州」，州牧只是沒辦法的權宜之計，為了討賊，因為黃巾賊勢力範圍太大，遠不是幾個郡的兵力可以自行自衛的。

而「實郡虛州」的思想，其實後續被華夏政權繼承了近兩千年，一直沒變，到明清都是「實府/市虛省」，對統一穩定確實有好處。

荀攸捋了捋鬍子，問道：「三使的名字想好了麼？」

李素：「這豈敢自專？隨便想過幾個，還要請大王斧正、陛下定奪。比如監察司法長官可以繼續叫刺史，也可以叫觀察使，或者另想。

軍務治安官就叫防禦使或者團練使要打胡人的邊州還是叫防禦使好些，內地州如果民風彪悍民亂較多，可以臨時設團練使。至於財政官，就叫布政使如何？」

「名義而已，到時候就按觀察使、防禦使、布政使三使向陛下奏請便是。」劉備果斷阻止了他們在名字上的糾結，掐斷了無意義的討論。

荀攸也覺得挺妥當，順水推舟認了。不過他隨後想到了實際操作層面，不無憂慮地說：「可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去當益州牧，自然是放心的，將來肯定是要在伯雅離開益州之前，把益州的地方長官拆分為三使了。

可益州雖然是南方非軍事州，自章、和起沒有邊防州待遇，可如今咱屢次擠壓哀牢夷，還從撣國攻占土地、還尋來了林邑稻、長絨棉等物，未來定然是要繼續發展西南夷貿易的。

所以，益州劃為非軍事州，之讓它對外供給錢糧，則對西南夷之戰和防禦難以統籌。若是把益州整個劃為軍事州，將來以一個七百萬漢人人口的州的軍務，悉數委於外人，也不放心。若是讓前將軍之類的帥才屈居一隅，也浪費人才，不可不慎啊。」

劉備聽了也點點頭，轉向李素：「伯雅，這事兒你回去成都之後，也該想想，在劃分州牧職權分授三使的過程中，看看如何規避。」

李素想了想，誠懇說道：「目前益州確實太大了，益州之地的劃分，很多都是先漢武帝初年時所設，此後逐漸變大，也為拆分。南中各郡，都是武帝對西南夷用兵，滅夜郎王、滇王后新設的郡。

從武帝至今，又有近三百年了，如今南中人口漢人都有一兩百萬，黑白夷之數還在漢人之上。不如因時制宜，到時候表奏陛下，拆分益州為益州與滇州。依然以巴、蜀之地為益州，南中各郡為滇州。

如此，益州徹底位於腹心富饒之地，只要對外繳稅納糧、支持其他各州，不用設置防禦使，也不用擔心拆分之後的巴蜀五百餘萬人口的徵兵潛力，被一個單獨的防禦使掌握。滇州設置防禦使，只能掌握滇州的二百多萬人的戰爭潛力。」

劉備想了想，拍了拍李素的肩膀：「那就辛苦伯雅了，你回去之後，好生整頓準備，你就是最後一任益州牧了，明年你回來之前，要把益州牧的權限拆分到五個人手上：益州二使、滇州三使。具體怎麼分，你回去慢慢想，有了人選建議，隨時私下裡先寫信給孤看看合不合適。」