第479章 四位高智商人士的左右互搏（2/2）

「確實不能因小失大，孤原先還沒想過，這大漢朝為何擴張到如今這個疆域後，往邊地再多拓展一點點，都是得不償失、或變亂四起，大漢軍事如此強盛，卻岌岌可危。按伯雅的思路，倒是因為如今的徵收制度，對偏遠地區的統治收益，已經降到倒貼賠本了。」

漢以強亡，從經濟學的角度來說，是怎麼亡的？

就是邊緣地區統治收益低於統治成本了，然後越擴張越虧本，當燒錢賠本傾銷時，賣得越快賠得越多，就亡了。像一家沒有做好成本控制和燃燒率的公司，在火焰最猛烈的時候燃料突然燒完，在最烈火烹油的狀態下瞬間自爆滅亡。

這時候，給你一套略微降低邊緣地區統治收益、但也能巨額降低統治成本的變法，用不用？當然用了。

荀攸鍾繇見劉備表態了，也知道李素的建議肯定很有觸動，肯定能通過，但還是得查漏補缺。

問題不能無視。

鍾繇繼續問：「那麼，新法實施後，地方上舞弊誇大運輸損耗運輸成本的事兒，就不設法解決了麼？」

李素也知道，這個老大難問題，是不可能完美解決的。

比如後世收銀子當稅後，肯定存在火耗，如果哪天朝廷規定「火耗歸公，你們別亂加征百姓火耗，火耗究竟算幾個點朝廷明文規定」，那麼，第二天地方政府收上來的銀子，就肯定會出現「實際上收的火耗收少了，不夠熔鑄時候的實際損耗」的問題。

然後朝廷就會看到熔鑄好的庫銀分量不足只不過把「火耗歸公」當成善政來吹捧的清宮戲，一般不會涉及這個細節。

火耗如此，糧食的鼠雀耗如此，「運費」這種特殊的損耗自然也是如此，整個古代社會都一樣。

幹嘛給國家省錢？幹嘛節約國有資產？只要損耗算朝廷的虧損，那地方上就沒有積極性去減少損耗，甚至會主動浪費。做假帳、虛報運輸里程、甚至走冤枉路刷運輸里程……只有按照舊法、損耗算地方的，地方上才會拼命節約減少損耗。

李素回來的路上，也反覆想過這個問題，他只能是公允地說：「這事兒，說到底還得指望整頓吏治，給地方上少點兒刷損耗的漏洞。比如不要以縣為單位了，最小也要按郡為單位。

然後把每個郡到長安的折合運輸里程，都朝廷額定算好。到時候也別管郡守實際上從治下哪個縣為朝廷運糧了，就按平均值算運費。郡守能有本事找到便捷的運法，省下來的運費就算地方合法賺的。這樣，多多少少能緩解一下貪墨舞弊。」

荀攸和鍾繇剛聽說這個建議，倒也不便於直接貿然評估，兩人就在一邊頭腦風暴，一個腦內扮演貪官一個扮演查帳的，然後絞盡腦汁想如果是自己當郡守，應該怎麼鑽空子多貪。

不過乍一看來，李素的這套「按郡平均運費定價」，確實比之前的「按實際運費定價」舞弊操作空間要小一些。另外，制度雖然變僵硬了，但極端情況下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至於逼出陳勝吳廣或者韓遂。

今天一直沒有逮到機會發言的劉巴，倒是這個月來一直在代入「查帳者」的思維模式，所以他反應比荀攸等人更快一些。此刻被李素啟發，他也順著李素的想法看看有沒有更好的簡便操作。

劉巴就跟李素切磋討論，問這問那，問了不少執行層的細節，然後忽然拋出了一個改良後的想法：

「伯雅，不如咱們這樣直接做個大漢分郡圖，然後把大漢每個郡到相鄰郡的平均理論運費，全部列出來。如果朝廷有長途徵發，就數一數起運地與目的地之間間隔了幾個郡，然後把兩個點連接起來。

看看連線上最便宜的那條線要多少錢，就得出了官府的指導運費。然後，就按照這個運費，給地方上折抵徭役庸價。地方上只要有本事做得實際運費比這個指導價便宜的，就算地方上賺了。

多出來的錢糧歸地方自行設立結餘府庫，這筆錢當然不能私分，但也可以鼓勵地方上自行建設優化道路條件，這樣將來他們的每一筆朝廷運輸任務，都可以用低於朝廷指導價的錢運抵，地方上就能越賺越多，繼續鼓勵他們拿賺到的錢修路。」

李素眼神一亮：臥槽！劉巴這傢伙，果然有市場經濟宏觀調控的眼光啊！

他回到地圖上，仔細看了一下，劉備荀攸鍾繇也連忙圍了過來，就先舉個例子做個思想實驗。

劉巴也抖擻精神好好表現，指著說：「比如，我們假設要從交州合浦郡運物資到南陽，如果是連直線，需要翻山過南海郡、蒼梧郡、零陵郡、武陵郡、南郡，這條路看似是最短的。

但因為陸路翻山多，可能貴，我們假設這條連線五個過郡運費總和是一千八百錢。而從零陵郡開始走湘江水路，繞桂陽、長沙二郡來取代武陵陸路，看似多走了一個郡的距離，但水運便宜，評估出來的六郡連線總價一千六百錢，那最後就按一千六百錢一石給地方上折抵。

如果太守愚笨，不知道哪條路最省錢，走直線花了一千八百錢，那多出來的二百錢冤枉錢差價就問責太守。如果太守聰慧魄力，甚至將來造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接從合浦郡走東海、長江回南郡，最終實際只花了七百錢那這省下來的九百錢也全歸地方！

如此一來，郡守能不拼命想方設法增加水運？能不想方設法挖本郡到鄰郡的運河或者疏浚傳統水道、然後在河上設卡收費？能不想方設法整治道路收取過路費？

當然了，朝廷也得信守諾言，我們定指導價的時候，必須按照現在地方上還沒有搞建設之前的原始運輸條件來定指導價。

以後運輸條件道路環境改善了、實際運輸條件改良了，朝廷也不能背信棄義降低指導價，至少要幾十年不能調價，確保修路後帶來的省錢紅利全部歸地方自己兜里。」

李素聽完，也是喟然嘆服：「子初你這個大司農太稱職了。」

荀攸也是嘆服接受了這個方案，但補充了一個細節：「那目前的原始數據、也就是現在每個郡到各個鄰郡的實際運費要多少錢，怎麼統計？我們在地圖上計算麼？」

劉巴：「不如，還是實事求是吧，別光閉門造車了。我們這兒先算一套理論值，免得被欺上瞞下。但同時也讓朝廷派出使者，到當地各郡抽樣、查從本郡到鄰郡的商人，他們實際的運輸成本是多少，取平均記下來，作為將來的指導價。

如果跟司農官員在圖上算的差不多，就直接用。如果出入太大，就再複查，看看當地是不是有什麼特別險峻的山川險阻另外，為了防止地方郡守突擊虛報初始運費，這次派人去各郡核查的時候，先別說明來意，暗訪為主，以免地方郡守為了抬高原始價收買朝廷審查使者。」

荀攸鍾繇還有些細節問題，不過劉備聽到這兒之後，已經覺得這事兒原則上已經能定調子了：

「剩下的你們慢慢再談，這事兒原則上按伯雅的變法、子初的計價方案。另外，孤準備樹一個變法的典型。子初，你要派人核查各郡運價的時候，先派人跟著伯雅，把從長安去交州的沿途各郡價格算出來。

然後，伯雅，你告訴子敬，讓他按原計劃，今年開始設計督造尖底海船，能在東海南海航行那種。到時候，他要是能把南方沿海偏遠諸郡的運價降下來，比我們走內陸翻山越嶺核訂的初始理論價低得多，那他就是租庸調法改租庸調輸法的變法先鋒。

孤給他計諸州布政使考績第一，調回來當九卿！讓他別擔心自己太年輕。只要做得到諸州布政使政績第一，二十五歲當九卿也沒人敢質疑的。

另外，子初，三輔到銀川、上郡的理論運價也先核出來，馬上給伯起和翼德運糧時就按這個新法試行，鼓勵地方自行運糧，自己想辦法，節約的部分都歸地方。凡是完成得好的，一樣作為變法先鋒，重賞升遷。」

劉巴立刻領命而去，開始為河套北伐的後勤工作進行配套的變法。