章四六 登萊軍管會（2/2）

可以說，把這些設施建造完畢之後，絕對控制區已經很擁堵了，更何況，北洋戰區、軍管會、戰時特別法庭和北洋分艦隊的駐地都在這裡，絕對控制區是要為十五萬人服務的，而在這個設計中，沒有專門為經濟和貿易留出專門的區域。

馮益輝知道自己很難從絕對控制區內獲得什麼權限，可以說，無論登萊地區的經濟屬於北洋戰區設定的掠奪型還是自己規劃的發展型，有一點是絕對不能改變的，那就是登萊地區的一切經濟活動必須首先滿足為北洋戰區服務。

在這一點上，馮益輝沒有什麼異議，因此他不會在絕對控制區爭取什麼，反而是誘導商人自行去爭取，比如絕對控制區的軍用被服廠，原計劃占地六百畝，擁有工人一千二百人，但是隨著商人大量介入，以低廉的價格向軍隊出售棉鞋、襪子、手套、保暖衣服、鞋帶等非軍標被服，軍用被服廠已經被降低了標準，目前台北商團正在與北洋戰區進行商業談判，準備把北洋戰區所有軍用被服的生產單拿下，如果可以達成，那麼軍用被服廠區就會完全被劃定為民用了。

事實上，軍需物資的生產方面，國有企業是無法和民間資本競爭效率和成本的，因此許多無需保密或者非軍事物資大量承包給民間工坊，這對北洋戰區來說也是好事，至少成本是降低了。

類似的事情還在軍糧、帳篷、飼料等方面發生，但絕對控制區仍然是北洋戰區參謀部在控制是無可爭議的事實。

「好吧，提督閣下，軍管會不會主動去觸碰絕對控制區，但絕對控制區之外內，廣袤的膠東半島上還有一百七十萬的百姓，我們要對其不管不顧，讓其處於無政府狀態嗎？」馮益輝問道。

「是成本，馮主任，成本！你要去管，就要做到一點，那就是得到的要比付出的多，馮主任，你能做到嗎？如果不能，那我是不會支持你的，你應該清楚，北洋戰區的財政來源是什麼。」高鋒敲打著桌子提醒道。

在合眾國的很多行政區，都在進行著低烈度的戰爭，比如永寧、北大年和呂宋，一般來說，這些都是治安戰，因此本地行政區的財政在負擔戰爭經費的情況下，完全可以支持大本營的戰略，無論是在人力還是資金方面，但北洋戰區作為最主要的戰區，這一點是完全做不到的，一百七十萬人的膠東百姓，即便是無底線的壓榨，也無法負擔起哪怕北洋戰區五分之一的軍費，而想要收繳這些軍費，還要維持一支官僚隊伍和治安部隊，很難說是賠還是賺。

北洋戰區目前的戰爭經費來源是統帥部的戰爭預算，目前來說，從統帥部獲得戰爭預算是非常簡單的，戰區提交報告，那邊就會批覆，但這是因為西征行動為合眾國帶去了上千萬的繳獲，但這種收入只有一次，日後的北洋戰區完全處於投入狀態，高鋒很清楚元老院和統帥部的預算規則，北洋戰區最好是細水長流，否則山東戰場會被取消，只留下一個前線要塞區。

馮益輝迎上高鋒的雙眸，問道：「如果我們自負盈虧呢，閣下？」

「你......你沒有在開玩笑吧。」高鋒詫異問道。

「膠東百姓需要活路，北洋戰區需要緩解財政壓力，軍管會的同僚需要政績，而您呢，需要一個穩固的、不會分心的後方，我們可以自己負責，怎麼樣？」馮益輝說道。

「不會影響青島要塞？」高鋒問道。

「當然，您需要的人力和物資，我們都可以滿足。」馮益輝說道。

高鋒笑了：「如果是這樣的話，我還有什麼拒絕的理由呢？馮主任，我早就聽阿海說過，你非常人，現在看來確實如此，既然你想要權柄，那我就給你權柄，除了要塞區和前線戰場，其餘我都不會去管，膠東這個舞台就全權交由你了。」

馮益輝笑了：「那我就向您匯報一下對登萊地區真正的規劃了。」

見馮益輝又拿出一份規劃書，高鋒笑了：「我竟然真的上了你們的當。」

馮益輝只是笑，沒有再去挑釁這位元老的尊嚴，而第二份規劃書就務實的多，除了讓高鋒把治安軍的數量提升到三千人，再無其他要求，顯然，馮益輝得不到財政和技術支持，所以其初始資金的來源一是清算二是土地，前者是清算那些遺留下來的小魚小蝦，後者則是大力發展經濟作物。

膠東的士紳官宦被橫掃一空，可以說真正有購買力的人群已經沒有了，如今的膠東只剩下了少數的自耕農和大量的佃農，與以往一樣，合眾國不會輕易的把土地無償分配給農民，而是選擇收為國有然後低價向佃農租種，軍管會便是成為膠東最大的地主。

按照馮益輝的規劃，軍管會先是降低了稅賦標準，按照合眾國國內的稅賦制定賦稅標準，直接完成攤丁入畝，賦稅加上佃租，也比明清兩國的賦稅低很多，在佃農的負擔下降之後，馮益輝要求各地按照本地的土地類型種植一定數量的經濟作物，以滿足對外出口的要求，活躍市場經濟。