章二八 權力的分配（2/2）

「遼東劃了行省，為了個名字吵吵了小半個時辰，最終定下遼寧，山海關外、邊牆之內就是遼寧行省了，北直隸則分為了河北和京津直轄區，北京到張家口一線，南面是河北，北面是京津直轄，陝西分為了陝西和甘肅兩省，後套、蘭州和湟水谷地都給了甘肅，南直隸分了江蘇和安徽兩個省，安徽省治在安慶，江蘇在蘇州，湖廣分了湖南湖北，瓊藩那邊想自立一省，地盤不夠，被我否了，想來瓊藩也是花了大力氣，許多議員為其說話，最終瓊州、雷州和廉州三府劃給了廣西省，廣西也就有了出海口。其餘的行省倒是沒有多大的變化。」

李明勛微微點頭，略微一計算，說道：「也就是說，五個直轄市，海外十二省，海內十九省，合計三十六個行省了。」

「是，定下三十六個省費力氣倒是不大，畢竟規則早就擺在檯面上了，主要矛盾在兩個問題，其一是各行省的議員人數，其二是一級綏靖區在議員分配上，算不算行省單位。」阿海頗為痛苦的說道，顯然他為此廢了不少口舌。

其實這個問題的根源還是在於李明勛，國民議院作為普通百姓參與政治決策和對抗公權力的最好途徑，李明勛是想把它打造成一個真正有作用的權力機構，而不是吉祥物玩偶，這意味著，這個機構必須是有效率的，因此，原則上，國民議院議員的數量不要超過兩百個。

因為限制了數量，導致了僧多粥少的局面。

「那議員人數問題解決了嗎？」李明勛問道。

阿海點點頭：「基本解決，就看您的能不能俯允了，首先，直轄城市只能擁有恆定的三名國民議員，而三個殖民公司也只能擁有四個國民議員，而各行省的議員數量起點為五人，而每個行省的議員，當該省的國民數量低於千萬的時候，不得超過九人，超過千萬則上限調整為十二人。

海內光復省份，光復三年之後才能選舉國民議員，暫選四個，五年之後，才可補足人數，但福建、廣東、廣西和雲南除外，海內十九省，起始議員數量為四人，江北和西南十一省，人口起點為二百萬，每增加一百萬人，增加一位議員人數，例如山東，約有人口三百四十萬，便可以由五名議員，而其餘海內九省，人口起點為三百五十萬，人口每多百萬，增加一位，以福建為例，人口數量五百五十萬，有六位議員。

而海外行省，可直接選舉議員，人口起點為百萬，超過百萬者，每五十萬多一名議員，例如台琉行省，人口二百三十萬，便有七個議員席位，等達到二百五十萬時起，就可以選舉第八席位。」

李明勛很明顯的聽出來，這席位壓制了光復區而照顧了海外行省，壓制了人口過多的省，照顧了邊疆省份。

「規則倒是不錯，你且說，如此算下來，有多少議員吧。」李明勛略略點頭。

阿海心中早有計較，說道：「此間人口統計還是不完善，大體估算的話，在一百五十五人到一百六十五人之間，議員人數最多的也不過七人，應當不會有超過八人的省份，當然，這得光復區清算期限過後，如果不算清算期的話，我估計在一百人左右吧。」

「如果是這樣的話，結果還是不錯的，這個方案可以實施，當然，話不要說死，十年之後，可以做一次小規模的改革。」李明勛笑著說道，雖然帝國的制度都脫胎於合眾國，但隨著吞併了十幾個行省和三倍於合眾國的人口，許多制度幾近草創，做不到盡善盡美，那就不要追求盡善盡美。

阿海見李明勛沒有苛刻要求，心裡稍微鬆一口氣，說道：「關鍵是海內外的綏靖區、軍事管制區、開拓區域如何分配議員人數，這些地方的胡漢雜居，形勢多半複雜，而議員們擔心......嗨，說白了吧，議員們不想向少數族裔分配國家權力，今天早上，甚至有人直接叫囂，不希望國民議院裡出現任何一個胡人洋人！有人甚至以此指摘元老院中，雜夷過多。」

李明勛無奈搖頭，國民議員是選舉出來的，卻不是普選，議員的選舉是基層村社先按照公民數量，推舉出一個到幾個的選舉人，這些人再去選舉縣市議員，而縣市議員則選舉州府議員，繼而是行省議員，最後行省議員推舉國民議員，而在所有建立這套制度的行省，都是漢人占絕對優勢的行省，例如台琉、永寧、呂宋和南華這類開發較早的行省，要麼是澳洲、南非這類公民權珍貴的行省，你想要選舉別人，首先是公民，要參與選舉，還要超過普通公民，對於漢人來說，這是納稅記錄和文憑的事情，而對於少數族裔來說，就困難了。

少數族裔想要獲得公民權，首先要有較長時間的社會治安和納稅記錄，在台琉是五年，呂宋是八年，南華甚至要十年，其次還要考取國語考試和漢字考試，繼而是中等以上的文憑，且對當地歸化、同化有所裨益，實際上，通過這條路獲得公民權的並不多，而獲得被選舉權的就更少了，而且，可以看出，獲得這些權利的人非富即貴，顯然會散居在城鎮之中，無法形成規模，如何推舉自己的族裔呢？

少數族裔想要獲得平等乃至高一等的地位，最好的辦法實際還是參軍，從元老院諸元老和此次分封的勳爵名單就可以看出，少數族裔可不在少數，占了三分之一強。

規則已經制定好，想在行省之中選出少數族裔是不可能的，但如果將各類綏靖區、軍事管制區列為行省或者與之對等的政治區劃，就難說了，比如雲中綏靖區，如果作為一級行省區選舉四個議員，肯定全是蒙古貴族。

「都是些邊緣地帶，哪裡有漢地行省利益豐厚呀，十年二十年裡，他們是想不起這些邊邊角角了。」李明勛搖搖頭，忽然笑了：「也好，也好，既然他們不要，我要，國民議院不要少數族裔代表，那就行政直轄吧。」

「您的意思是，直接讓我們行政總院管轄？」阿海的腦袋又大了，這些地方雖說是邊邊角角，可都也是麻煩之地。

李明勛搖頭：「當然不是，你們行政總院還是做好內政工作就好，這些綏靖區多半涉及軍事行動，就不麻煩你們了。而且這些地方也都是對外開拓的起始之地，我決定親自管轄起來，以應對外部威脅和對外擴張，就劃到統帥部吧。」