章十六 陝西（1/2）

李明勛之所以親自過問這場並不大的軍事行動，並非是為了攬權，實際是為了威望不夠的許漢風彈壓綏靖區，畢竟許漢風現在面臨的事情著實簡單。

綏靖區草創，別說框架，就連頭緒也剛剛理清，雖說漠北的滿清也需要時間整合和休息，但是絕對會派遣兵馬南下騷擾，而己方呢，平定邊牆之內才是重中之重，相對於燕北綏靖區，雲中區的境況更要艱難，隨著京城光復和京畿平定，由天津港到京城再到燕北的交通線是打通的，瀋陽到燕北也是暢通無阻，有事也可隨時支援，平日也可以接濟糧草物資，而雲中距離京城上千里，關山阻隔，邊牆南北都未安靖，與內地交流處於半阻絕狀態，這也是李明勛要厚待蒙古貴酋，以免其作亂的緣由。

待三人走後，二人繼續商討綏靖區的事情，李明勛讓侍從官拿來一份工作報告，竟然厚達兩紙，卻是完全由人書寫，一看落款竟然是遼東軍管會李德燦，李明勛說道：「李德燦這傢伙手腳倒是快，幾日便是到了，再過三五日，他派來的三十名官吏也是要到了，要說安撫群蠻，遍尋整個合眾國，也無人有他那般有經驗，這工作報告你要仔細研讀，遼東來的人也要重要，一定要先穩定住局面。」

許漢風連連稱是，李明勛一招手，袁凱文走了進來，李明勛說道：「袁凱文在遼東待了近一年，對李德燦的治政比較熟悉，他為你解說一二。」

「將軍手下並不缺兵，彈壓地方震懾蒙酋倒也便宜，但拿擒賊捕盜的事情，萬萬不要去做，吃力也是不討好，實際上，只要牧民安頓得體，生產秩序恢復，賊盜之事也就少了很多，如今雲中是百廢待興，將軍首先要做的就是選官！」袁凱文倒也不客套，直接了當的說道，實際上他與許漢風很熟悉，二人都是侍從室出身的。

許漢風點點頭：「雖說內屬蒙古的旗、參、佐三級職位都可以獎賞平定漠南的有功將士，但軍卒領兵尚可，治政則完全無經驗，前段時日我到下面看過，官將初臨治所，要麼手足無措，不知工作如何展開，要麼就是封建奴隸習氣不改，待治下之民如奴僕，任意凌辱，平白多生事端，實在不堪使用。」

袁凱文笑了笑：「我們在遼東之時也是這般，官將治民，非得經過培訓傳授之後尚可，直接接管地方，多害而少益，甚至不如無官無治的好，正因如此，首要在於選官，我在遼東與李長官總結有二，其一，兵民分治。直轄佐領中，有兩大要職，佐領章京和驍騎校，前者總攬一切，後者將兵訓戰，有功之將士，擔任章京多有弊端，做一驍騎校，卻是正相合適的，因此，旌獎將士官職，以驍騎校、管兵章京這等武職為主，如今雲中初定，與我同心者執掌各地兵權，方不會有叛逃之事情，至於牧民之官，長遠要培養旗佐之中仰慕中華的青年少年，中期要對備選之官進行培訓進修，但短期卻是要有臨機之法，這便是其二，事急從權。

基層官員選調，無需長遠打算，日後還是要用經過我們培養改造的人，但短期內可用罪官、行推舉、供喇嘛，原屬滿蒙的罪官雖然有罪，但對旗佐百姓熟悉，上手便可建立秩序，不怕遷延時日，但用罪官的旗佐，都是輪牧輪休的旗佐，佐中有兵，在驍騎校之手，罪官縱有二心，也不敢妄為，在禁錮其親族為質，倒也可臨時取用。

行推舉，便是讓各佐領牧民推舉德高望重者、薄有仁名義舉者擔當什長、領催這等最基層的官員，以親治親，用長御幼，上可遏罪官盤剝，下能行連坐之法，倒也妥帖。其三便是供喇嘛了，實在是官員不夠用，便先讓喇嘛頂替，喇嘛平日便居於上位，又為蒙古人信服，暫管旗佐，至少可安定民心，若有築城、征伐等事，營中有喇嘛，倒也相得益彰。短期內，巡檢、調停之事，也可搭配一二喇嘛。」

許漢風聽著，分外感覺有理，他很清楚，漠南平定，這些原本屬於貴酋的牧民如今成了內屬蒙古，旗佐之中的貴酋及其親族被一網打盡，實際上要是打破了舊秩序，毀壞了軍政架構，軍政體系中，上層還好說，關鍵是中下層，如果無法快速形成統治，那秩序何在，聽了袁凱文的建議，他此時倒是感覺此事倒也不多困難了。

一邊聽著，許漢風偷偷觀察李明勛的反應，見他並無多少表情變化，顯然對這些任用官員的政策沒有什麼反對的意思，便與袁凱文系統性的討論了一下綏靖公署的架構問題，綏靖公署本質上是一個永久性或者長期的軍管區，這與遼東不同，遼東和中原各地的軍事管制很快會被行省制度取代，實際上海外的行政長官區也會被省取代，他這個雲中將軍也是軍政結合的職位，底下的官員也是如此。

許漢風也明白，綏靖公署的設立最重要的是完成對漠南的有效統治、恢復生產和積蓄力量，最終作為北伐漠北的基地，所以在綏靖公署架構完成之後，練兵、屯田、養馬就成為了主要的任務，但實際上，一切都還要著眼於屯田。

藩屬蒙古各部先不談，內屬蒙古中，有的是能騎馬持矛的漢子，本身就是很好的騎兵兵源，但真正能打的軍隊必然是脫產的常備軍，而未來要發生的戰爭中，也必然會消耗大量的糧食，而養馬同樣是需要糧食的，特別是在戰爭中，缺乏豆料這種高熱量高營養食物情況下，戰馬的體力和耐力都有巨大的損耗，但關鍵在於，草原上沒有多少人會墾荒種田，雖然邊牆之內的戰爭勝利後，會進行大規模的清算和問罪，以此產生以百萬計數的可遷移人口，可那些也多是習慣了享受的官宦人家，也不是種田墾荒的好手。

「陝甘人口本就損折嚴重，且也是屯墾備邊之地，倒是不宜移民，但河南、山西等地這些年倒是有所恢復，倒是可以遷移一些，再不濟，打一打朝鮮的主意也就是了，遼東的朝鮮人表現也是不差。」李明勛知曉許漢風的難處，微笑說道。

袁凱文也是說道：「遷移關內百姓一時半會不好解決，但墾荒之事卻是不能耽擱的，特別是俘虜的那些貴酋和兵卒，殺了一文不值，養著還廢糧食，要編入勞改營，就算他們不會種糧食，挖溝平地也是不用教的，再者，新墾荒地和熟地可完全不同，早些開墾出來，來日安置移民也更便宜，歸化城一帶土地肥沃，又有黃河灌溉，本就是農耕之地，周邊又多是牧民，以牲畜糞便肥田倒也合適，再者，新墾之地，就算產量不豐，種植玉米、高粱，便是無法成熟，秸稈與半熟之糧混雜也是上好的飼料，再不濟種植苜蓿，也比普通牧草易於養肥牲口。

如今百廢待興，需要的倒不是人，而是鐵質農具和種子，需得從速運來。」

李明勛哈哈一笑：「凱文到底是在地方歷練良久的，漸知實物，漢風呀，你可還得多學著點，有多大鍋就下多少米，別一味地好高騖遠，雲中能長出一斤糧食，總勝過中原轉運的五斤，有總比沒有強吧。」

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