第四十三章 郡國正卒（2/2）
「陛下睿鑒。」朱儁尚在慢慢消化皇帝所提出的種種想法，忽然有些不知所措，自己雖是車騎將軍，但手上並無實權。皇帝說的這些都是要經過承明殿的，自己知道又能如何？
「今日喚朱公來，還是為的一件事。」皇帝繞了一個圈子，總算說到了正題：「昔年天下多事，朝廷兵制屢有破例。譬如校尉本為二千石，其位尊貴，但如今校尉、猶如昔年之百夫長。」
朱儁不由得豎起了耳朵，隨著朝廷頻繁用兵，以往尊貴稀少的中郎將、校尉的地位急劇下降，淪為普通的中層軍官，而雜號、重號將軍日益增多。可這幾個官職的品秩都沒有多大的差距，重新量定軍制等級已然成為朝廷軍事改制的首要之事。
「朝廷多事，昔年天下僅有中郎將、校尉數十人，便是都尉尚有千石。」朱儁仿佛有些明白皇帝喚他來的用意了：「如今各軍皆有校尉，大可重定品秩，譬如校尉依漢制為二千石，可減為千石，云云。」
「趁著時下無事，我有意改訂軍制。」皇帝傾起上身，將手中茶碗放下，低聲言道：「先裁撤各地冗餘兵馬，仿照涼州裁兵之例，或選派為吏、或退至屯田等等。其間詔郡國重建郡國兵，一縣二百人至五百人不等，一郡可有千餘郡兵，恢復更戍制度。」
漢代有一千餘縣，戰亂過後、民生凋敝，皇帝打算裁併一批人口不足、民生荒廢的縣邑。按照一個縣三四百常備兵的設想，天下將有數十萬的郡國兵，而這其中的花費平攤到當地的財政，猶如杯水車薪。
郡設郡尉、縣設縣尉，以分走郡守縣令的兵權，平常時期縣尉只有徵集訓練的權力，如果需要剿除匪徒，在經過上級郡尉的准許後才可以出兵。若是較大的匪患，則由州刺史向朝廷請令，由郡尉徵集各縣兵馬一同征討。
除了郡國兵以外，還有屯田兵，他們也是分散到諸縣，忙時為農，閒時訓練。雖然戰力不一定高，但可以為當地郡縣兵提供糧草軍資，必要時也可以參與作戰。
如今曹操、張遼、徐晃等人的兵馬只能算是特設，等到皇帝真正逐漸解決各類矛盾、問題以後，這些兵馬都是要大量裁撤的。所以在地方上，皇帝需要長期依靠的就是郡國兵與屯田兵，而這兩套體系分別歸屬於太尉與兵部。
「屯田兵、郡國兵為天下永安之根基，決不可有一日輕忽怠慢。屯田養兵，郡兵守地，既能減少支費，又能保全地方。」皇帝躊躇滿志的向朱儁敘說著自己的想法：「在此之外，還得有邊營兵、禁兵以為常備。」
邊營兵是指象林營、虎牙營、雍營、黎陽營、漁陽營、度遼營等設立在邊境軍事要地的長期駐兵，這類兵制從光武皇帝廢除郡國兵以後便開始逐漸設立。邊營兵屬於地方常備軍的一種，人數雖少卻精銳能戰，在其之上，便是守護長安的南北軍以及守護雒陽的東軍。
禁兵負責拱衛朝廷、邊營兵負責整軍備戰、郡國兵負責靖安地方、屯田兵負責提供軍需，彼此互為表里，各有用途。這就是皇帝試圖打造的軍事體系，朱儁在腦海里飛快的算計了一通，得出這樣的一支軍隊，總數至少要上百萬，這未免太駭人聽聞、異想天開了！
「陛下，先不說屯田之產出能否供應天下數十萬軍兵之用，單說除去糧草，還有軍械、戰馬等物，今後耗資不下數千萬，而朝廷國用……」朱儁雖認為皇帝這套體系從邏輯上沒有多大問題，郡國兵、屯田兵雖多，但平時最高長官不過是郡尉、屯田中郎將，不用擔心會出現武將難制的情況，但出於現實的考慮，這個計劃實在有些想當然：「此事甚重，還請陛下特開朝議，命人進獻良言，三思而後行。」
「前漢的時候，郡國兵遍施天下，那時各地尚無屯田兵以產出資軍用，而郡國兵亦能行之百年。」這種事情下朝議會得到怎樣的結果皇帝不用想也知道，他微微皺起了眉。
西漢時能夠順利實行的郡國兵制，難道到了現在就行不通了？
朱儁皺起了眉頭，仿佛有什麼東西墜在眉尖似的，他低聲說道：「臣愚鈍，竊觀今後天下必太平無事，朝廷養這麼多兵馬做何為之呢？」
歷代皇帝想盡辦法的削減地方軍隊，強幹弱枝，鞏固皇權。以至於當時的常備軍只有雒陽的南北軍與度遼、黎陽等邊營兵，皇帝就是靠著掌握南北軍以震懾地方、保證皇權。但地方一旦起了民亂，南北軍往往疲於奔命，面對羌亂、黃巾這樣大規模的叛亂，又不得不依靠諸將自行徵募兵馬……
這一切有了郡國兵與屯田兵就能改觀麼？朱儁以為並不盡然，可皇帝態度堅決，自己又難以諫阻。對方想重設郡國兵的用意，朱儁心裡或多或少的清楚，但他卻不願去想。
「自然是為了將民亂消弭於細微之中了。」皇帝淡淡說道：「大抵民亂，皆由一鄉一縣始，以往朝廷無有郡國兵馬，鄉里有民起事，很快便蔓延至全縣全郡，乃至於各郡響應。屆時層層傳報，朝廷才調兵遣將，而為時已晚。」
他看向朱儁，對方是平過民亂的，對此應該深有體會：「倘若縣內有二三百兵，民亂初起，只待郡尉准許、調發羽檄，便可一舉剿除。如此，不比以前要便捷麼？」
軍隊分為四類，後勤、撫恤、錄功、徵兵等權各有職司，互不統屬，再加上皇帝重建的羽檄、符節、詔書等調兵制度，這樣的軍事體系可以說是很完美了。只要後來的執行者不出差錯，足以保護這個龐大帝國長長久久的延續下去。
「朝廷不可徒倚強兵，只要君明臣賢，屢出善政、德政，天下黎庶衣食俱足，又何至於生起民亂？」朱儁擔心這樣會捨本逐末，只重一味鎮壓、不知紓解民困。
「為國為民，自然要以文治為本！」皇帝義正辭嚴的說道：「然武功亦不能輕廢，光武皇帝欲度民田，而天下險些再亂，安知不是自廢武功之故？」
見皇帝直言光武皇帝的過失，絲毫沒有為祖宗遮掩的餘地，朱儁大驚失色，趕忙離席稽首。
「朱公。」皇帝從席上站了起來，走到朱儁身邊：「整頓天下軍旅，這幾年內就要辦好。自皇甫公去後，朝中宿將，唯有你一人而已！」