第五十四章 倍算其賦（2/2）
「按以前的制度，每帝崩，輒清查天下戶口及墾田之數，以見其增減之差。然其間隔或長或短，不足以為朝廷定是施策。」皇帝如今也是熟知朝政典章制度了，只有熟知這些弊政的底細，他才不會輕易被人糊弄。
人口與田畝清查自光武皇帝以降，每代皇帝都清查過一次，雖然保證了籍冊的實時更新、穩定稅源。但這樣的規矩有極大的漏洞，比如皇帝一生只能在新君即位的時候查一次，這中間十幾年的人口增減、賦稅徵收、政策制定，朝廷難道還要拿十幾年前清查的人口數據當參考麼？
而且東漢一代繼位的新君大多幼弱、或是旁宗繼位。天子沒有權威，朝政操於外戚之手，每年的核查人口，無非是走走形式，到了五千萬的頂峰後，每年的數字就再也沒有較大的波動。這對於沒有遭受大災大難的東漢中期來說，這個數據值得是存疑的——尤其是在孝桓皇帝親政後，原本在沖、質兩個幼帝時期持續下降的人口，在清查過後居然突增近千萬。
皇帝隨口廢掉了這個存在缺陷的人口普查制度，另行規定道：「今年是戊寅年，以後每逢『寅、申』兩個年份，皆詔命地方清查戶口，更新籍冊。」
將一代皇帝清查一次，改為每隔六年清查一次，不僅增加了清查的頻率，而且能使後來的皇帝在權威樹立的情況下主導某次清查，不至於因幼弱新立而受到蒙蔽。
「朝廷才詔告天下，今後少事，欲令百姓休息。」楊琦覺得這樣的頻率太高，會形成官吏頻繁擾民不止的現象，違背朝廷與民休息的初衷，他將自己的擔憂說了出來，同時也知道這件事不可更改，便建議延長清查的時限：「還請陛下睿鑒。」
「六年休息聚力，之後天下就未必少事了。」皇帝語氣平淡的說道。
誠然，休養生息、天下少事，是皇帝根據當前的局勢，與大臣們一致妥協的結果。但這並不代表要一直休養無事下去，在皇帝眼中，隨著國力、經濟的恢復，或許還不需要六年。
楊琦語塞，轉眼瞧見黃琬望過來的深深目光，一時無奈，在心裡嘆息。
皇帝有主見有決斷又有眼界，他們這些人雖是號稱宰輔，但能影響皇帝決策的機會實在不多。這樣的皇帝足夠英睿倒也還好，臣子只顧埋頭辦事即可，別的不用操心。可皇帝每每有些獨樹一幟的想法，背後的深意往往令人心驚，像是黃琬、楊琦這樣的老臣，如何放得下心來呢？
「案核天下戶口的事，由司徒總其成。」皇帝點了黃琬的名，太尉朱儁未錄尚書事，無形中低黃琬一等。而清查人口是關乎國計的大事，讓一個宰相牽頭，底下少府、大司農等部門輔佐，可以極大地發揮效用：「這是十數年來首次案核戶口，是要為今後做典例的。黃公，切不可有誤啊。」
司徒掌人民事，這說起來的確是黃琬的分內之事，可被賦予重擔的黃琬迎面正對上皇帝深邃的目光時，心頭還是忍不住一跳，旋即低下頭應諾了一聲。他素能準確的揣摩聖意，這一次不用細想也知道，皇帝將事情交給他，以後出了什麼差池，責任也是他的。
「趙公所言民戶、屯戶、軍戶三者之外，還有一項，少府務必詳查。」皇帝盯看著王絳，沉聲說道：「少府即日起制定奴籍，將現存的官奴婢一一造冊。命地方豪強、大戶蓄奴者自行謁官府呈報家中奴婢數量、年齡等等，由地方官府登記造冊，發給憑證。」
皇帝這話一出，讓王絳等人心裡犯起了嘀咕，朝廷自己的官奴婢倒還好說，彼等大都在鹽池、礦井、織室擔任勞工，少府統計起來也方便——當然官奴婢不用多此一舉繳納算賦。
主要是彼等豪強，剛剛這才定下奴婢加收五倍算賦的政策，一個成年奴婢，豪強一年便要為其繳納四百錢，而普通豪強誰家沒有幾百上千的奴婢？更大一點的，僕役數千上萬都有，每年光是為奴婢繳納的算賦都是個驚人的數字。
有這個政策在前，彼等豪強怎麼會主動、坦誠申報？
偏偏皇帝心裡已有了主意，他說道：「沒有官府發給的憑證、不在官府籍冊上的，一律不視為奴婢。豪強不得任意刑殺，驅使勞役，違者重罪。彼等奴婢既無憑證、又不在籍冊上，倘若受到豪強欺凌，可徑直訟於官府，允其自告，官府不准不受其辭狀！」
以前的君主只是下詔釋放奴婢、不准虐待殺傷奴婢的詔令跟這個比起來又算得了什麼？皇帝先是給奴婢上戶口，沒有戶口的官府一概不承認是奴婢、而將其視為自由民，豪強就沒有權力任意處置。
一旦處置了，那些奴婢大可以逃亡他處，因為他們不在奴婢的籍冊上、沒有憑證，豪強就不能證明他們是自己的私有財產。更何況，皇帝還准許不在籍冊上的奴告主，授官府以柄，趁機打壓豪強的權勢。
這個政策一出，相信大多數豪強寧肯主動將名下奴婢登記在冊，每年為奴婢付出數萬甚至十數萬的算賦，也要得到一個保障，保住自己的私有財產不憑空消失。
掌握了全國的奴婢數量，皇帝就能藉此對天下豪強的數量、強弱以及擁有的財賦有個大致的了解，不但能增加歲入，還能削弱豪強的經濟實力。
解決了最重要的一項，後續的的便好處置多了，皇帝廢除了東漢末年以來額外向百姓徵收實物的戶調製。至此，朝廷的稅源大減，可以想見未來數年的財政狀況都不容樂觀，除了叮囑在場旁聽的度支部尚書韓斌將度支郎分派到公卿府署，厲行審計以外，還要著手開源。
未來幾年冀州的海鹽將大規模開發，加上揚州的淮鹽，以及鹽鐵酒榷的施行，朝廷尚且不用擔心大規模的赤字。輕農稅重商稅，寧可用危機倒逼改革，也不隨意增加農民負擔，這是皇帝未來規劃的政策走向。
然而在眾人散去後，皇帝還是將太僕劉表單獨留了下來。