第1162章 大唐雙龍傳（完）（1/2）

永徽十年，洛陽，環境署。

鄭明遠已經六十二歲了，仍精神矍鑠，每日卯時準時出現在衙署。

十年過去，環境署從一個草創新設的部門，成長為擁有兩千餘名官吏、數萬名技術員、遍布全國的龐大機構。

他面前擺著一份剛剛統計出來的《永徽十年全國環境質量報告》。

洛陽、長安、成都、廣州等主要城市的空氣品質，較永徽元年均有改善。

全國主要河流中，重度污染河段占比從永徽元年的三成，下降至不足一成。洛河、渭水、長江中下游、珠江，均已恢復至可游泳、可養魚的水質標準。

礦山復墾面積，十年累計達三千萬畝。曾經寸草不生的礦渣山，如今已被綠樹青草覆蓋。一些地方甚至發展起了生態農業，在復墾土地上種植果樹、藥材，收益可觀。

全國鐵路、官道兩側，累計植樹二十億株。從洛陽到碎葉的萬里鐵道線，兩側已形成綿延不絕的綠色長廊。

此外，環境署還做了一件大事：推動朝廷頒布《清潔生產促進法》，強制要求新建工廠必須同步建設環保設施，老廠限期改造。違者罰金逐年遞增，直至關停。

十年間，因污染嚴重且拒不整改而被關停的工廠，累計一千二百家。因環境違法而被查處的官員，累計三百餘人。

鄭明遠知道，這些數字背後，是無數人的罵聲、哭聲、甚至威脅聲。但他更知道，十年後的帝國，比十年前更適合人居。

這就夠了。

…………

永徽十五年，西域，疏勒城。

裴懷仁站在疏勒城頭，望著城下熙熙攘攘的人群。

十五年前，他受命出任民族協調司首任司正，帶著一紙詔書和一腔熱血，開始了漫長的邊疆協調生涯。

十五年過去，他已經六十三歲，滿頭白髮，但精神依舊矍鑠。民族協調司也從當初的幾十人，發展為擁有三千餘名官吏、分駐全國各地的龐大機構。

這些年，他跑遍了帝國的每一個角落：西域的綠洲、漠北的草原、西南的群山、南洋的島嶼。他見過歸化民的眼淚，聽過羈縻民的怒吼，甚至與工役營里的「賤民」有過短暫的交流——儘管那是皇城司嚴密監視下的特許。

十五年，變化是顯而易見的。

永徽元年的歸化民，約六億五千萬人。永徽十五年，歸化民人口增至八億兩千萬。增長的主要來源一是羈縻民抬籍，二是歸化民的自然繁衍，三是少數工役族通過特殊貢獻獲得抬籍。

十五年間，累計有一千二百萬羈縻民成功「抬籍」為歸化民。這些人大都是在帝國服役滿十五年、無違法記錄、且能熟練使用華語的「模範羈縻民」。他們抬籍後，獲得了與歸化民同等的權利：可以自由遷徙、自由擇業、購買土地、與華族通婚（需符合新《通婚條例》）、子女可入學接受華文教育。

歸化民中，也湧現出一批傑出人物：有在西域都護府擔任六品官職的粟特人，有在格物天工院參與科研的波斯後裔，有在商界叱吒風雲的突厥商賈。他們雖然仍不能進入帝國最高權力核心，但至少，他們有了向上攀爬的梯子。

永徽元年的羈縻民，約三億八千萬人。永徽十五年，羈縻民人口降至三億兩千萬。減少的主要原因，是一千二百萬最優秀者抬籍為歸化民，另有數百萬人因叛亂、犯罪等原因被削為工役族。自然增長被這兩項抵消。

羈縻民的生活，比十五年前有所改善，但改善有限。他們依然被禁錮在保留地內，依然不能自由遷徙，依然不能與華族通婚，依然不能擁有武器。但至少，他們有了申訴的渠道：民族協調司的專員定期巡視，受理他們的投訴；一些欺壓羈縻民的華族官員、商賈，確實受到了懲處。

裴懷仁推動的最重要的一項政策，是在羈縻區推行「雙語教育」：所有羈縻民兒童，必須接受華語教育，同時允許保留本族語言。學成之後，可以選擇在帝國境內任何地方就業——但前提是，必須脫籍為歸化民。

裴懷仁很清楚：當所有羈縻民兒童都會說華語、寫漢字、認同帝國價值觀時，所謂的「羈縻」，就只剩下一個名號了。

永徽元年的工役族，約一億六千萬人。永徽十五年，工役族人口增至一億八千萬。增長的主要來源，是新增的罪犯、戰俘，以及部份叛亂失敗的羈縻民。

十五年間，累計有約五十萬工役族因「特殊貢獻」獲得抬籍——或是在礦山救人有功，或是在邊疆戰鬥中表現英勇，或是獻出重要技術發明。五十萬，相對於一億八千萬的總數，微不足道。但至少，它證明了一條路是存在的——雖然極其狹窄。

更重要的變化，是工役族內部的「層級化」。永徽五年，裴懷仁推動出台了《工役營管理細則》，將工役族分為三等：

上等工役：表現良好、無違規記錄者，可從事技術性勞動，如操作機器、維修設備。生活條件相對較好，每七日可休息一日，家屬可同營居住。

中等工役：普通勞動者，從事採礦、伐木、築路等重體力勞動。生活條件一般，每日勞動五個時辰，每月可休息兩日。

下等工役：違規者、反抗者、危險分子，從事最艱苦的勞役，如井下採礦、極地築路。生活條件惡劣，每日勞動九個時辰，無休息日。

工役族可通過勞動表現，逐年提升等級。上等工役若連續三年表現優異，可申請「特殊貢獻考核」，通過後抬籍為羈縻民。

這套制度，也確實起到了分化瓦解的作用。叛亂、逃亡事件較永徽元年前下降了七成。

裴懷仁知道，工役族的最終出路，不是靠朝廷的恩賜，而是靠帝國對勞動力的需求逐步減少。當蒸汽機替代了人力，當機器替代了苦力，工役族自然會失去「存在價值」。到那時，朝廷要麼讓他們自生自滅，要麼……給他們一條真正的活路。

但，那是下一任民族協調司司正的事了。

洛陽，信訪院。

信訪院院長程文淵，正在翻閱一份厚厚的檔案。

程文淵今年五十八歲，曾任大理寺少卿，以剛正不阿著稱。永徽元年，易君澤親點他出任信訪院首任院長。

十五年間，信訪院累計受理各類申訴一百二十萬件。

經信訪院核查、轉交相關部門處理後，約有七成的申訴者得到了滿意的答覆——或是案件被重審，或是貪官被查處，或是糾紛得到調解。剩下的三成，或因證據不足，或屬無理取鬧，或涉及帝國核心利益不便公開處理，被駁回或存檔待查。

信訪院的設立，最大的作用不是解決所有問題，而是給所有人一個「出口」。

帝國邊境的騷亂、叛亂事件，較永徽元年前下降了六成。

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