第277章 內閣的核心問題（1/2）

這個問題很棘手，怎麼回答都不好。

所以陳景恪沒有正面回答，而是給他們分析講解了中央權力的構成。

「……票擬可以看做參政議政之權，批紅代表的是最終決策權，駁斥代表的其實是執行權。」

「以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭，爭的就是這些東西。」

「陛下廢除丞相制，將票擬、批紅權盡歸己身……」

「雖然沒有對駁斥權做出具體規定，但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。」

「各衙門是執行機關，他們拿到陛下的最終決定，會根據實際情況考慮是否可行。」

「如果他們覺得有問題，就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。」

「只不過他們的駁斥權是經過弱化的，沒有強制性……」

「如果陛下不同意他們的意見，他們也只能執行您的意志。」

「丞相府的駁斥權才是完整的，他們對君主的政策不滿意，是可以拒絕執行的。」

為什麼駁斥權代表的是執行權呢？

很簡單，因為執不執行這條命令，是掌握了駁斥權的人說了算的。

具體執行政令的是六部等衙門。

這也意味著，誰掌握了駁斥權，誰就掌握了六部等衙門。

如果將這個權力給內閣，那麼就意味著六部等衙門，成了內閣的下屬機構。

朱元璋和朱標都恍然大悟，原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。

這麼一剖析，他們心中生出許多的想法。

朱元璋說道：「內閣作為幕僚機構，向君主提供建議，其實已經具備了參政議政之權。」

「只不過沒有票擬之權，他們始終有實無名。」

「給他們票擬之權，就是給了他們參政議政之名。」

陳景恪頷首道：「是的，給他們票擬權，就等於是為他們正了名。」

「以前他們的議政權，是陛下借給他們的。」

「如果給了他們票擬權，那麼他們的權力就是律法賦予的。」

名不正則言不順，在官場名義是非常重要的。

借別人的權，和法律賦予的權力，意義是完全不同的。

朱元璋思索道：「但他們也只有參政權，沒有決策權和執行權。」

「只要不將駁斥權給他們，他們就始終要受制於君主，無法和皇權相爭。」

陳景恪再次點頭，進一步分析道：

「人力有時而窮，君主的精力也是有限的，需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。」

「這就意味著，君主必然要將自己的一部分權力，借給臣子才行。」

「決策權只能掌握在君主手裡，不可假於他人。」

「那麼，能借出去的就只有議政權和執行權。」

「議政權和執行權表面看是並行的，實際上並非如此。」

「正常來說，掌握了議政權的人掌握了主動，執行權要受制於議政權。」

很容易理解，議政權掌握了政策的制定，執行人只能被動執行。

自然是前者更主動。

「大明當前的局勢是，內閣在事實上掌握著議政權，執行權在各個衙門。」

「按理來說，內閣的權力應當在六部衙門之上，代行丞相之權。」

「然而事實上並非如此，沒有票擬之權的內閣有實無名。」

「名不正則言不順，六部等衙門，不會聽命於一群幕僚的。」

朱雄英說道：「如果給了內閣票擬之權，他們就能蓋過六部了是吧。」

陳景恪搖頭道：「不，但就算陛下將票擬權給他們，他們依然壓不住六部。」

「原因很簡單，內閣學士才五品，六部尚書都是二品大員。」

「二品大員怎麼會甘心受制於五品官呢？」

在官場，除了職務品級也是非常重要的。

按照規定，誰的品級高誰的地位就更尊崇。

五品和二品之間，更是天差地別。

再說了，人家熬了半輩子熬到二品大員，又怎麼會心甘情願聽你一個五品官的？

朱元璋一拍桌子，說道：「對呀，五品官怎麼能命令二品官呢。」

「而且內閣雖然有議政權，卻沒有決策權和駁斥權，在法理上是無法直接命令六部各衙門的。」

「如此一來，內閣和各衙門就會相互不服氣，相互看不順眼。」

「沒有各衙門支持的內閣，猶如被關在籠子裡的老虎，是無法傷人的。」

還是那句話，名在官場太重要了。

內閣品級低，沒有駁斥權，所能發揮的權力始終是有限的。

前世張居正在官場罵聲一片，為何？

難道僅僅是因為他的改革，觸犯了官僚階層的利益嗎？

不是的。

因為他是通過非法途徑掌權的。

霍光等權臣的權力，是法律賦予的。

他們掌權在程序上是正義的，是名正言順的。

張居正則不然。

他作為內閣首輔實際上只是個五品官，六部尚書是二品。

在職務上他可以命令六部尚書，可在地位上又低於六部尚書。

雙方是互相轄制的。

可是他勾結太監馮寶，掌握了最終決策權。

徹底壓倒了六部各衙門的主官。

你一個內閣首輔，勾結太監獲得了不屬於你的權力。

這已經不是權臣了，而是奸臣。

張居正的名聲差，也與此有關。

事情分析到這裡，朱元璋心中已經有了答案。

「票擬之權可以給內閣，不過咱要先給內閣立幾個規矩。」

朱標精神一振，說道：「您說。」

朱元璋說道：「其一，內閣學士永為五品。」

這一點很好理解，就是要讓你低品掌權，無法對等的和六部等衙門打交道。

「其二，不可給予其駁斥權。」

同樣的道理，駁斥權代表著執行權。

將駁斥權給了他們，就相當於給了他們命令六部等衙門的權力。

那樣的話，內閣就變成第二個丞相府了。

這是朱元璋不願意看到的。

「其三，內閣學士不可兼任。」

聽到這一條，朱標先是疑惑，繼而恍然大悟露出敬佩之意。

陳景恪也是敬佩不已。

很簡單的道理，如果內閣學士可以兼任，那麼六部尚書來兼任內閣學士呢？

六部尚書都二品大員，本就位高權重。

再讓他們兼任內閣學士掌握議政權，那權力可就太大了。

這一點連陳景恪自己都沒有想到，朱元璋卻能在這麼短的時間就能看出來了，還找到解決辦法。

果然不愧是老朱啊，這政治敏銳度是真的可怕

朱元璋又接連說了好幾條規矩，都是限制內閣權力的。

真要按照他的規矩來，內閣還真就是被關進籠子裡的老虎。

可是陳景恪卻知道，他太想當然了。

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