第707章 建立制度（2/2）

「然貪腐之弊，根植於制度之失。若只懲人，不改制，則如割韭，一茬復生。」

「臣近日深思，並與諸位大人多有商討，擬就數項改革條陳，懇請聖裁。」

沈太后的聲音從珠簾後傳來：「楊卿但奏無妨。」

「第一，『養廉銀』與薪俸改革。」楊博起展開一份厚厚的奏章，「前番微服，親見縣丞年俸四十五兩，胥吏無俸，此非逼官為盜、驅吏成蠹乎？」

「故，臣請奏，從此次抄沒及今後罰沒贓款中，劃出專項基金，設立『養廉銀』制度。」

他詳細闡述：「於各級官員正式俸祿之外，由朝廷國庫或內帑直接撥發一筆養廉補貼。」

「此銀遠高於正俸，旨在使其足以維持體面生活、聘請必要幕僚、支付合理公務開銷，無需再伸手盤剝百姓、剋扣國帑。」

「例如，一知縣，正俸四十五兩，養廉銀可定六百至一千兩，視地方貧富、事務繁簡而定。知府、道台乃至部院大臣，依次遞增。」

「此銀直達官員，減少乃至取消地方『攤捐』、『幫貼』，從源頭上減少搜刮民脂的藉口。」

「對於胥吏，」楊博起繼續道，「當提高其正式待遇，給予固定薪俸。」

「可將其部分合理、慣常的『陋規』收入，加以核算，合法化、定額化，作為其薪俸的一部分或補充。」

「同時，加強對其職責的考核與監督，切斷其無限制、無標準地盤剝百姓的鏈條。使其生活有靠，行事有規，作惡受懲。」

戶部尚書張謙沉吟道：「督主此議，實乃治本之策。然養廉銀數額巨大，若推行全國，每年所費恐需數百萬兩。此次抄沒雖多，亦非長久之計。」

「張尚書所慮極是。」楊博起點頭，「故養廉銀之發，需與稅制改革、財政整肅同步。臣之第三策將詳述。」

「且，養廉銀非賜予，乃酬勞。需與嚴格考成相連，貪怠無能者，不僅無養廉銀，正俸亦將剋扣。使其『不敢貪、不能貪、亦不必貪』。」

首輔陳庭咳嗽兩聲，緩緩道：「老夫以為，此策大善。高薪或可養廉，然人心不足，仍需監察得力。否則，恐有人既拿高薪，仍行貪瀆。」

「陳閣老所言甚是。」楊博起目光轉向駱秉章與馮子騫，「此即臣之第二項條陳：改革監察體系。」

「其一，改組都察院、六科給事中。精簡冗員，淘汰昏聵、貪濁之輩，補充幹才。明確各道、各科監察權責，避免推諉掣肘。」

「建立巡視御史異地任職、定期輪換制度，防止其與地方勢力勾結。並賦予其直接密折上奏之權，其奏報可通過東廠、錦衣衛特殊渠道，直達天聽，避免中途截留、泄密。」

「其二，」他看向駱秉章、馮子騫，語氣嚴肅，「強化東廠、錦衣衛監察職能，尤其在經濟犯罪、職務犯罪、涉及軍國大事之舞弊的偵緝上。」

「二位大人所部，耳目靈通，手段高效，當為陛下、太后之利劍，懸於貪官污吏頭頂。」

駱秉章、馮子騫連忙起身：「臣等定當恪盡職守，為陛下、太后分憂！」

楊博起抬手示意他們坐下，話鋒一轉：「然，權需箍於籠中。廠衛權勢過重，若無制約，則可能成為新的恐怖之源，反噬朝廷。」

「故，臣已草擬《監察條例》草案，明確廠衛辦案之權限、程序、時限，及違法之罰則。需有實據方可偵緝，非重罪不得用刑，案卷需存檔備查。」

「請陛下、太后明詔頒行，使天下知廠衛乃朝廷法度之鷹犬，而非個別人之私器。」

「駱公、馮公，需嚴格約束部下，依法辦事，若有枉法濫權，嚴懲不貸！」

駱秉章、馮子騫心頭一凜，知道這是楊博起在賦予他們更大權力的同時，也套上了緊箍咒，連忙肅然應道：「臣等遵旨！必嚴加管束，依法而行！」

陳庭、張謙等人聞言，面色稍緩。

他們最怕廠衛無法無天，如今楊博起主動提出立法約束，可見其並非一味攬權，確有公心。