第464章 皇權不下縣（2/2）
看台上，陳紹表現得十分從容自然，他已經習慣於參加這種活動。
雖然在皇宮裡居住很久了，但因為平日裡比較注意身體，時常操練，陳紹的身體沒半點發福。
他的身形也很挺拔，這幾年陳紹的個子，比起在橫山時候竄了一大塊。
主要是營養也夠，鍛鍊也夠，休息的也好，讓他發育沒停.
作為天下子民的皇帝，抖擻的精神、雄壯的形象，或許也十分重要，可以給世人以強權的安穩氣象。
站在皇帝這個位置上，你的健康、你的家人、你的狀態，都不是小事。任何一個出了問題，都有可能帶來很嚴重的後果。
看著自己的將士，奔赴各個戰場，陳紹若有所思。
今年即將結束，大景的發展速度，其實是緩了一些。
因為遇到瓶頸了，靠著自己激發出來的、匠人們的天賦，已經很難再繼續往前走。
解決的辦法，陳紹也已經找出，就是大力發展教育，把理論也搞起來。
但這需要一段時間的積累，厚積薄發，等待大景再次爆發的時候，勢頭會比建國這幾年還猛。
在這段時間，他的重心會放在國內，把持國內政改的方向，不能停也不能偏。
因為這件事，是以前從未有人做過的，開天闢地頭一回。
所以陳紹的臣子們，其實是兩眼一抹黑，根本沒有可以參照學習的例子。
這就格外需要陳紹來掌舵。
畢竟他有一千多年眼光的領先，屬於是見過下一個時代的人。
——
兵馬都出發之後，陳崇微微彎腰，在陳紹跟前說了幾句話。
陳紹露出了詫異的眼神，然後讓人傳喚高麗國主前來相見。
他們也真是來熟了，按理說這種級別的會面，須得好生安排才對。
但這幾年，高麗人來金陵的次數十分頻繁，甚至包括他們的國主。
你這輩子來一次，那你自然是國賓，你要是年年來，鴻臚寺也懶得多下功夫。
所以這次陳紹在半路見到了高麗國主，十分詫異，而且禮部的人也都有些心虛。
嚴格來說，這算是瀆職了。他們來到金陵知道皇帝在溫泉宮，前去覲見，應該是禮部來操持，而不是他們自己烏泱泱跑去溫泉宮求見。
陳紹就在河邊，看著一群高麗人走了過來。
不知為什麼，他突然就很想笑，但強行忍住了。
王楷現在和他的臣子，關係處得非常彆扭，互相不滿但又無可奈何。
他們的這種關係，對大景來說是好的，要是高麗國君臣一心，自己的種種布置，也就不會如此順利。
自從上次開京系的這些人，把妙清和尚殺了，王楷就對他們忌憚起來。
在他看來，這群人還不如李資謙呢，至少李資謙是明面上的跋扈。
這群人滿嘴的忠義，台前把自己捧得高高的，但實際上都沒把自己放在眼裡。
行禮之後，陳紹叫人賜座，內侍們搬著一些春凳過來，讓高麗臣子們自己分分。
資歷高的就坐下，沒有了就站著。
「陛下的兵馬如此雄壯，定能旗開得勝。」王楷笑著拍了一記馬屁。
陳紹微微點頭，認了下來，即使是應該自謙，他也不願意貶低自己的兵馬。
大景將士如今就是無敵的。
陳紹本來還打算等他問起民夫的事，自己再想辦法敷衍幾句。
但王楷壓根就沒提，只是說此番前來，想要去遊覽的地方很多，但是高麗的臣子們不願意，讓他頗為遺憾。
並且向陳紹請教，大景什麼地方最值得一去。
陳紹被他問的有些發怔，這萬里江山，自己也只到了很少的地方。
陳紹的活動軌跡，就是西北、河東、汴梁和金陵。
再遠處去過杭州，然後就沒有了。雖然說起每一個地方，他都知之甚詳，包括當地的官員。
很早之前，陳紹就想過要巡視天下，但一直沒有動身。
或許真該走走看了，他的很多政令，都是鋪設在民間的。
陳紹很想去看看，到底有沒有被很好地落實。
耳聽為虛，眼見為實。再好的政策，要是上下不齊心，朝廷的初衷地方上的官員要是不想施行，可以有一萬種辦法來曲解。
哪怕是州府的官員，都想著嚴格施行皇帝的政令，下面也未必能跟進。
中原王朝，一直說是皇權不下縣，傳統中國中央集權國家的正式官僚體系通常只設到縣一級。
縣以下的基層社會主要依靠士紳、宗族、鄉約等地方力量進行自治。
這一治理格局的形成，是財政約束、技術限制、文化傳統與統治理性共同作用的結果，其演變可追溯至秦漢，定型於唐宋，延續至清末。
秦漢時候，鄉有三老、嗇夫、游徼，這都是朝廷養著的，所以秦漢朝廷對地方的控制還挺好；
魏晉時候，戰亂不斷，宗族自保，國家控制弱化，地方上開始出現豪強塢堡；
隋唐時候，里正由富戶輪充，無俸，反需墊付賦稅，這時候朝廷已經開始卸責，失去了對基層的掌控。
至於宋明清，甲首、里長為差役，強制承擔催科、治安，無報酬、反賠錢，皇權「不下縣」也就此徹底定型。
陳紹登基之後，讓許進丈量土地，重新制戶籍。
大景一共有兩千多個縣，縣以下若設正式官吏（領俸祿、有編制），則需支付：
官俸、衙役薪餉；
衙門建設與運維；
文書傳遞、司法審訊成本。
一共要多養萬餘名官吏，成本確實很大，哪怕是大景這般富裕，也沒有想過要在這方面改革。
不過再等幾年，等自己的計劃實現，初期的目標完成，生產力再飛升一步的時候，陳紹就準備要掏這筆錢了。
鄉亭里制這些位置，要是也能由國家發俸，那麼他們就是正式官吏了，權力就可以深入基層。
吃誰的奶，聽誰的話，這是人生下來就有的規矩。
哪怕你是皇帝也沒用。
「朕也有很多地方沒去過，不能給你提好的意見，你可以問問朕的表兄鄜王。」
王楷此時還不知道，他的一句提問，讓陳紹生出了很宏大的一個構想和計劃。(本章完)