第684章 新朝制度（2/2）
以前大榮的吏員就只能做吏員，頂多就是從縣衙升到州衙，或升到府衙，但楊正山卻給他們制定了一條普升制度。
更員干到一定年限，也可升任為品官，衙役的能力和實力足夠，也可普升入尚武司。
總之就是讓更員和衙役變成真正的公務員，擁有足夠廣闊的普升前途。
當然，與科舉考出來的進士官相比，這種從吏員升遷上來的官員肯定會有所不如。
楊正山只是制定了一個大體的框架，具體如何實施，到時候可以交給內閣和各部衙門來填補。
衛所制改為募兵制，就意味著朝堂財政消耗會加大，而更員和衙役變成公務員，也意味著朝堂需要給他們發工資，同樣會加大朝堂的財政壓力。
為了保證朝堂的收支平衡，楊正山決定提高商稅，攤丁入畝，開設中央銀行，發行紙幣。
以前大榮的商稅很低，二十稅一，楊正山覺得十稅一更合適。
至於攤丁入畝，其實就是配合分田制度進行的，將丁口稅歸入田地稅之中。
按地畝之多少，定納稅之數目。地多者多納，地少者少納，無地者不納。這項措施有利於貧民而不利於官紳地主。給貧窮百姓卸下了沉重的鎖，同時還能減少官更撈錢的機會。
由於徵稅的對象是土地，官府放鬆了對戶籍的控制，增加了大量可以自由流動的勞動力，對活躍商品經濟起了推動作用。
無地少地的農民擺脫了丁役負擔，不再被強制束縛在土地上，讓普通百姓可以從事其他的行業，進一步增加的經濟的活躍。
而楊正山想要開設中央銀行，發行紙幣，也是為了進一步發展大安的商業。
不過他想要發行的紙幣不是為了代替金屬貨幣，而是為了方便商業。
說是紙幣其實不合適，更準確的說應該是銀票。
即官辦錢莊，官辦銀票。
與楊正山之前在重山鎮發行的債票其實沒有什麼區別，只是沒有利息而已，
當然也不會收取手續費。
按照楊正山的想法，官辦銀票的最小額度是五十兩，這就意味著普通百姓是用不到官辦銀票的。
一連數日，楊正山一直待在家中將他對朝堂的一些設想整理出來，他的這些設想都是根據前世的制度編制的，當然，也要考慮到這個世界的實情。
他已經在這個世界生活了四十年了，還在朝堂上做過官，對這裡的一切都十分了解，所以他編制的這些制度和朝廷機構都是非常切合實際的。
將自己能想到的全部想了一遍，然後編寫成冊，楊正山就將其交給了楊承業。
他能幫楊承業的做的也就這些了，剩下的只能靠楊承業和朝堂上的眾臣了。
「爺爺，這個」」楊承業看這樣楊正山送來的小冊子，滿心的疑惑和不解。
雖然楊正山已經將自己的想法寫的很詳細了，但楊承業很多地方還是看的不慎明白。
「有什麼不懂的地方直接問我即可！」楊正山說道。
隨後楊承業問了一籮筐的問題，楊正山一一作出解釋，足足花費了一個多時辰，楊承業才弄清楚楊正山的想法。
等解答完楊承業的疑問後，楊正山又問道：「最近是不是西域大月很不老實？」
「嗯，不只是大月王朝，就連兀良胡族也在蠢蠢欲動！根據我們得到的消息，元良王已經與赤刺部和阿拉滿部達成了協議，準備聯合侵擾隴北鎮！」楊承業道。
元良王庭已經分裂二十年了，但是如今元良王庭似乎又有統一的跡象。
當初的烏托小王子如今已經年過花甲，雖然已經年老體衰，但卻變成了一個老謀深算的老狐狸。
而這些年，兀良部在烏托的治理下，已經恢復了當年的實力，甚至還要遠勝從前。
這也是為何赤刺部、阿拉滿部等族落願意重新歸附兀良王庭的原因。
如果元良王庭重建，那這個新的王庭比當年的王庭還要強大。
這對大安新朝的威脅還是很大的。
楊正山琢磨了一下，說道：「轉攻為守吧，先穩住當前的局面，再徐徐圖之！」
楊承業點點頭，說道：「我也是這樣想的，周蘭將軍已經打下隴北鎮了，我已經下令命她不要再繼續進攻了！」
「肅州鎮和庭州鎮以及烏思鎮那邊先扔著，正好可以讓他們幫我們擋住大月王朝，而北面北原鎮和隴北鎮需要休養生息，重山鎮也許有編練新軍！」
「因此對於π良王庭，我們也只能被動防守！」
楊正山問道：「南邊呢？」
「陳恆昌似乎想先占據云桂，不過仰天宗已經向我們投誠，目前仰天宗正在配合南疆鎮搶奪雲桂的地盤！」
「而巴蜀的太平軍也已經向雲桂西部和北部調兵，他們應該能擋住陳恆昌繼續擴張！」
楊承業解釋道。
楊正山微微頜首，「去年我們擴張的太快了，別看我們現在占據了大半江山，但是我們的根基還沒有穩固下來！」
「而且百姓們剛剛經歷了一場亂世，正是百業皆廢，民生凋零的時候，所以接下來我們需要休養生息，要讓百姓安穩下來，要重建朝堂和地方官府體系，要保證整個朝廷能正常且快速的運轉起來！」
這一場亂世看起來持續時間不長，但實際上對民生的傷害還是很大的。
隴原三省因為三年大旱，赤地千里，十室九空，別說幾年了，估計就算是十幾年都很難恢復過來。
山河省因為流寇肆虐也是民生凋，而巴蜀經歷多場戰亂，百姓的日子也非常不好過。
所以現在最重要的不是一統天下，而是先穩住當前的局勢，讓百姓們喘口氣。
好在楊承業是個有成算的人，做事也很有章程，目前來看，他還是很適合做一國之君的。
拿到楊正山編制的小冊子之後，楊承業立即對新朝做出了調整，增設商部和武部，設立中央銀行，準備發行官辦銀票。
同時廢除軍戶制度，推行募兵制。
雖然一切都顯得有些忙亂，但忙中有序，在陸文淵和林展的輔佐下，楊承業逐漸熟悉了執掌天下的業務。