第361章 全面改革，一府八司（1/2）
建安六年的秋天，大漢一十三州仿佛都按下了暫停鍵，四境皆無戰事。
在劉備入主荊州之後，時間已經過去了四個多月，隨著秋收到來，劉備治下也進入了一個忙碌期。
地盤越來越大，收取稅收也成了一個麻煩事，要消耗大量人力物力。
但就在這個忙碌的季節，劉備軍卻開啟了一場自上而下的全面改革。
之所以如此，乃是因為在奪取荊州之後，劉備便將治所從壽春移到了襄陽。
關於遷移治所之事，自然不是劉備突發奇想，而是在和秦瑱仔細商議過後決定。
本來劉備原本是打算奪取荊州之後，便讓秦瑱繼續坐鎮此處來穩住荊州大勢。
但由於張紘諫言，再加上秦瑱的建議，這個想法被劉備給直接拋棄。
而在拋棄想法之後，劉備短時間又想不到合適的人選，於是秦瑱就給劉備建議，將治所轉移到襄陽。
給出如此建議的理由有四，一則徐州、豫州作為他們起家之地，已經趨向穩定。
相較於荊州來說，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，無須劉備親自坐鎮。
二則，雖然壽春已經經營數年，但在奪取荊州之後，壽春已然不適合再作為都城。
畢竟，壽春雖然地勢平坦，卻沒有航運上的優勢，無論是下令還是軍報，都存在極大的滯後性。
與之相對，襄陽周邊水脈縱橫，可以通過航運來進行物資上的調轉和信息傳遞。
光是這一個優點，就能節省他們的人力物力，還能繼續發展麾下船運和商業。
三則，從戰略地勢上來說，現在的壽春處於腹地，太過遠離前線，不利於繼續擴張。
因他們現在位於中原的戰線已經過長，接下來的戰略重心將轉移到西邊和西北。
襄陽南邊可以加強荊南的掌控力，西邊可以進軍川中和漢中，北邊可以直接威懾曹操。
以這種地方作為治所，可以方便他們下一步繼續征伐，擴大自家的地盤。
最後也是最重要的一點，那就是壽春無險可守，會被曹袁兩家騎兵威脅。
襄陽不同，雖然地處前線，但這裡發達水脈可以阻擋曹袁兩家的騎兵，不至於讓對方偷襲老家。
綜合以上意見，劉備便採納了秦瑱的建議，下令麾下重臣從壽春遷移過來。
此令一下，其麾下文武便開始朝著西邊遷移，壽春的治理工作，便由劉馥、孫乾接手。
如此整整搬了兩個月，方才將文武眾臣與其家小全部搬入襄陽城內。
可隨著大量臣屬到來，襄陽城也變得擁擠不堪，政令一度陷入了混亂之中。
只因搬遷治所不是簡單的把人調過來，連帶治理體系，官僚系統也得調來。
很巧的是，劉備麾下相當長一段時間都沒有一個系統的官僚體系。
由於沒有一個好的體系，其麾下各種官員互相之間職權協調十分困難。
這也是困擾著劉備還有袁紹一大問題，沒法像曹操一樣建立朝廷來管理天下。
袁紹的解決辦法是分封制，也即將麾下州郡平均分給自己子侄一輩。
平時施政皆是依照各個子侄喜好行事，只有在戰事才會組建臨時班子調配。
這種施政體系使得袁紹麾下各州郡極為鬆散，行政效率十分低下。
而劉備軍從一開始就採取了政令統一的方式，尤其是在秦瑱將軍政分管之後，政務便是單獨一個整體。
這種整體使得他們可以更有效率的統籌各地的問題，給出相應政策。
但在秦瑱出任江東都督之後，他們短期內又變成了分封制的情況。
江東是一套施政體系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政體系。
後來秦瑱奪取了交州，體系由兩套變成了三套，除了江東之外，又多了一個交州。
也就是劉備現在手下幹才足夠多，不然的話其麾下行政早就亂成一團了。
不過之前雖然沒亂，此時在將治所遷到荊州後，問題也直接暴露了出來。
舉個很簡單的例子，原本劉備在淮南之時，劉馥雖然是揚州刺史，卻只管理著淮南的民政，江東的政令由秦瑱主管，劉馥沒有插嘴的餘地。
但現在秦瑱卸任了江東職位，劉馥也被留在了淮南，那揚州的政務該不該劉馥管？
如果劉馥要管的話，各地主官未必聽話，如果劉馥不管，魯肅也不敢僭越，那就變成了沒人管。
同理，劉先作為荊州別駕，總管一州事務，秦瑱身為軍師將軍，總管全境的政務。
由於職權不明，秦瑱委任的官員，劉先能不能調動？那些官員又該不該聽令？如果上下政策相悖又該怎麼辦？
這種問題數不勝數，幾乎困擾著劉備麾下核心圈層許久，幾乎無人能解。
為了儘快搞定這個狀況，劉備便屬秦瑱以征東將軍府事，讓其進行改革。
秦瑱受命之後，眼見治理體系混亂，便直接打破了原有體系框架，參照之前建立監察司，建立了一府八司。
所謂一府，即是征東將軍府，以他這個軍師將軍為主，負責大框架的建立。
而這八司，則分別是戶籍司、吏員司、兵馬司、刑罰司、工技司、審計司、教育司、衛生司。
這八司每司設一司長，直接對將軍府負責，專職權限高於所有地方官員。
其中，張昭就任戶籍司長，簡雍就任吏員司長，劉曄就任兵馬司長，其餘五司司長則分別由陳群、鄭渾、劉巴、袁渙、張機擔任。
也是為了避諱，本來秦瑱準備任命尚書，但考慮尚書是朝廷便知，只能以司長先代替。
如此一經改革之後，劉備的將軍府實際上便成為一個獨立於現有體制的小朝廷。
各司上任之後，頓時職權分明，不再像之前一般混亂，政令也通暢了不少。
然則改革體制卻只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下來的改革方向。
首先針對戶籍司，秦瑱提出改變現在的基層結構，推廣之前在壽春使用過的保甲制度。
要如此改革，是因為現在他們麾下地廣人稀，鄉亭作為基層結構已不適用。
有的亭由於人口遷徙，幾乎已經了無人煙，可有的亭卻收納大量百姓，擁擠不堪。
因而要建立更有效的基層組織，就需要從人口下手，以人口為基準來建立基層組織。
其次是針對吏員司，由於察舉制已然名存實亡，秦瑱便決定開始實行科舉制。
在初始實行的十年之內，每年一考，依照成績取士，直到官員滿額之後，改為三年一考。
同時，針對官員的在任和施政狀況，採取績效制，依照就任期間經濟人口發展狀況，來進行評定。
每年進行一次評定，三年進行一次總評，在任績效決定了官員升遷與調任。
如果三年期滿卻沒有做出成績，或者境內出現反叛事件，一律將官員取締。
而除了明面上的考核之外，游離於七司之外的監察司，還負責暗地裡巡查工作。
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