國防計劃（1）（2/2）

「國防計劃最開始編列的時候，國防軍一年預算在1.32億上下，占中央預算70%以上，經過歷年調整，剔除中日、中俄兩場戰事的直接費以外，國防預算擴大到3.46億，占中央預算的比重下降到20%左右。考慮到財政平衡，軍方希望政府能夠在未來3年保證每年3.5億的經費，同時軍工體的有關歷史積余全部劃入軍費。」

唐紹儀迅速盤算起來：3.5億的要求，基本與本年度財政收入持平，實際上軍費沒有增長，但未來幾年的戰爭景氣消退後，財政收入也許會有較大的下降，因此預算比重會有一個上升過程。但是，軍費預算是剛性支出，軍隊肯答應不遞增就很難得了，要想約束卻是千難萬難，更何況本來就是一個國防計劃擴充的時期，自然不能太過於嚴苛。

他斟酌了一下後道：「陸總長的意見，我是基本贊同的，我提3條想法，請各位參詳。第一條，中日戰爭特別費已經全部還清，中俄戰爭的特別費由財政開支，不列入預算；第二條，同意每年3.5億國防開支的安排，也同意軍工體的盈餘劃轉，但有關軍備的研製費用政府不再另行承擔；第三條，萬一的萬一，政府開支出現較大規模缺口，則尚未還清的特別費列入軍費預算，但可延長一期（3年）攤銷。」最後一條當然是唐紹儀的謹慎了，要知道去年的財政盈餘在4億元以上，今年雖然略有縮水再加上部分特別費的承擔，想來也不會少於3億元，在未來3年國防軍費用保持不變的情況下，他還是很有信心保證收支平衡的。

秦時竹、陸尚榮、葛洪義等人微微一笑，看來唐大總理確實不明白軍工體到底有多肥，這塊結餘表面上看不到1個億，實際上真正沉澱在裡面最起碼多4-5倍，這些在帳目上是體現不出來的，全部都在軍工體內部隱藏著，不然大戰的生意就是白做了。至於俄國那筆黃金，目前依然掌握在軍方手中，尚未完全納入預算，眾人已將其看作為特別儲備金，準備大戰、持久戰時候用的，自然也不會簡單納入年度預算。當然，這筆特別費裡面還包括了國安和情報系統的特別費，這些都是國家最為核心的機密，自然不能走預算質詢的公開路子，有個小金庫也算是理所當然。

「很好。」秦時竹一錘定音，「唐總理定了預算盤子，各軍種就可以以此為依據進行計劃排定。陸軍的計劃我基本都是贊同的，海空軍的計劃，今天會議也可以一併討論。」

「我先來說說空軍。」何峰道，「從建制上說，最初空軍第1、2聯隊組建時，因為人數少，任務較為單一，主要納入兩個中央師管理，屬戰略性質，第二期計劃完成後，經過7年發展，空軍已發展到13個聯隊，主要包括：第1航空聯隊，駐地瀋陽；第2航空聯隊，駐地北京；第3航空聯隊，駐地保定；第4航空聯隊，駐地錦州；第5航空聯隊，駐地洛陽；第6航空聯隊，駐地歸綏；第7航空聯隊，駐地濟南；第8航空聯隊，駐地上海；第9航空聯隊，駐地南京；第10航空聯隊，駐地武漢；第11航空聯隊，駐地太原；第12航空聯隊，駐地杭州；第13航空聯隊，駐地長春。按照預定計劃，第三期應該陸續組建第14－20航空聯隊，分布於合肥、南昌、廣州、廈門、長沙、龍江和西安等七處，但和陸軍一樣，隨著防區的全面擴大，20個航空聯隊不敷使用，總裝擬擴充到27個聯隊，同時對原有聯隊布防進行微調。第1、2、3聯隊，駐地不變；第4聯隊駐地由錦州移防至庫倫，錦州基地交給海軍航空兵；第5、6、7聯隊，駐地不變；第8聯隊駐地由上海移防成都，上海基地交給海軍航空兵；第9-20聯隊駐地不不變。新增第21聯隊，駐地伯力；新增第22聯隊，駐地赤塔；新增第23聯隊，駐地新界；新增第24聯隊，駐地蘭州；新增第25聯隊，駐地伊犁；新增第26聯隊，駐地昆明；新增第27聯隊，駐地桂林。按照標準建制，每個聯隊由一個戰鬥大隊、一個攻擊大隊、兩個轟炸大隊（某些時候其中一個轟炸大隊為運輸大隊，因為運輸機目前基本與轟炸機通用）及一個偵察中隊組成，包含訓練機、後備機的前提下，滿編每個聯隊300架飛機。空軍的要求是，希望1-8聯隊保證8成滿員率，9-13聯隊保證7成滿員率，14-20聯隊保證6成滿員率，21-27聯隊完成架構搭建，保證4成以上滿員率，總體而言，要求擁有5000-6000架左右的機群強度，5000名飛行員，在包括基地守衛、空軍學院和各航校學員的情況下，總編制控制在15萬人左右。」

5000架飛機的編制聽著嚇人，但考慮到中國在飛機領域的先發優勢，這個規模與編制其實並無不當，一戰結束的時候，英法兩國的飛機都達到了這個規模，要知道英法兩國領土面積加起來還不到中國的一成，可想而知中國的壓力。而根據情報顯示，日本也在大戰中奮起直追，海陸軍已經擁有超過1500架次的飛機，再過3年可以超過2000，中國的先發優勢正在受到不停侵蝕。

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