架構重組（2/2）

各省代表雖然有心裡準備。但還是對這樣重大的變故有些猝不及防。

林伯渠的疑問比較有代表性，問道：「請問巡閱使，撤銷司法廳後，司法系統各部門的人事和財政怎麼安排？他們是自成體系還是接受各省都督或民政長地領導？」

「按照我的認識和西方各國的傳統，司法應該是垂直領導，也就是說地方各級地法院院長、檢察院院長各自具有獨立性，應該由上級法院或檢察院任命，而非由司法廳任命。但鑑於北疆目前的實際情況，還不存在讓北京的最高法院或大理院領導的必要和條件，讓他們來領導，整個法律體系只會更糟糕。」秦時竹說的這一點對大家很有說服力，誰也不想受北京來的瞎指揮。

「因此，與此相適應的應該還有司法准入制，即，要想成為司法人員，先必須具有相關的法律知識和素質，司法，國之大事，政府不能隨隨便便地挑選一個人擔任法院院長，同理也不能因最高長官地親疏遠近、個人好惡來決定司法機構地人選，司法一定要獨立。」眾人紛紛贊同。

「將來國家機器完備，下級法院、檢察院院長就由上級提名，交本級議會討論通過，在目前階段，我看可以這樣，各省高級法院、檢察院院長由各省民政長提名，交省議會討論通過，而初級法院院長由上級法院院長提名，交各級地方議會通過。」秦時竹語重心長地說道，「司法獨立，不僅是在處理普通糾紛中要保持獨立，而且在處理政府與人民的糾紛中也要保持獨立。政府如果憑藉著自己地任命權和財政權任意干涉司法權，卡司法各部門的脖子，司法還是不獨立或是偽獨立的，對民主一點好處也沒有。這個位置，我們一開始就要擺正，雖然廢除了司法廳後管理起來、運行起來會有些不習慣甚至麻煩，但為了長遠利益考慮，不得不如此。民國剛剛成立，共和政體剛剛實現，這種陣痛我們是能夠忍受的，若國家承平日久，各級官員乃至老百姓都習慣了司法機關的附屬地位，就積重難返了。那才是悲哀，那樣的話，*作風還會大行其道……」

嘩啦啦！各省高級法院院長對秦時竹的言報以熱烈地鼓掌，這話說到他們心坎上去了。「今後，法院院長一旦確認，沒有瀆職情況，一律不得罷免，罷免權和任命權一樣，必須由議會掌握。在財政方面，法院除自身訴訟費用外，一律享受財政撥款，以今年的經費為基礎，適當增長，以後各年也不得低於此數，各省財政部門在撥付時必須專門列支，不得拖欠；每年各級議會召開會議，同級法院院長必須親自列席，報告本院工作情況和財政開支，並提請議會通過，以示監督……」

嘩啦啦！這下輪到各省議長們鼓掌了，因為這個方案保證了議會對司法的監督權，不至於使司法系統無法無天。

「總之，各項改組的意見很明確。在北疆的政體架構中，我們既要保持三權分立，各自製約和監督，又要保證行政主導，人民主權。中國現在是國家不夠達富強，人民不夠幸福，若是把大量的時間浪費在議會的推諉扯皮上，可就得不償失了……」各省民政長紛紛鼓掌表示贊同行政主導四個字才符合傳統習慣嘛。

「下面請遼寧各廳廳長介紹他們各自的改革方案……」，遼寧是北疆各省之，一般而言，都是遼寧的經驗和模式向其它各省推廣。

熊希齡先言：「本廳的主要機構是兩局，一個是財政總局，負責本省各級政府、各級司法機構和議會的財政開支；另一個是稅務總局，負責各項稅收的徵收和上繳，遵循收支兩條線方針，稅務總局下又另設兩處，一為鹽政處，單獨負責鹽稅的征繳，二為海關處，單獨負責關稅的征繳。在各縣設立財政分局和稅收分局……鑑於北疆財政委員會也內設在本廳，本廳還負責中國人民銀行總行的各項事務，包括貨幣、債券行等等，若是要設立保險公司、投資公司等相關金融機構，也需報請人民銀行總行批准和備案；為適應經濟展的需要，本廳還擬在瀋陽成立證券和期貨交易所，統一由人民銀行總行負責管理……」

葛洪義第二個言：「本廳主要機構也是兩局，一為警察總局，負責各地治安，各縣設立警察分局，警察分民警、刑警、巡警和特警四類，與以前職責相同，若有各類案件，得先行處理，然後擬出意見報請同級檢察院起訴；二為監察總局，負責對政府、議會、司法機關成員進行監督，各級公務員若有貪污*、瀆職行為，得查實之然後報請檢察院提起公訴，監察總局同時設立舉報機構，歡迎各民眾、輿論監督……」

民政廳介紹……

農林廳介紹……

教育廳介紹……