刷新吏治（2/2）

「我有幾個不成熟地意見，說出來請諸位斟酌；第一、設立公務員制度，凡在政府中任職地。一律稱之為公務員，彼此只有級別、職務的不同，沒有身份區別。無論科員也好，各省都督也好。都是公務員，是人民公僕，不是作威作福的老爺；第二、改革公務員晉升和制度，前清官制，吏與官涇渭分明，小吏永遠是小吏，無論有多出色，都不能晉升為官。造成了人才的極大浪費。今後我們選拔官員，要優先從辦事員中選拔。要給予他們晉升的機會；第三、設立公務員招考制度，北疆建設，任重道遠，能幹事的不是太多而是太少，懂新政，有知識的人就更少了，我提議向全國招攬人才，通過考試，擇優錄取為公務員，至於什麼條件，大家可以協商，我覺得高小畢業是必要條件，年齡以十八以上三十以下為限。這些新錄用的公務員，不能一上來就當官，要先試用一年，老老實實從基層干起，從最普通的辦事員干起，如有出色表現，則根據相應條例進行晉升。當然，如果來的是留學生、學有專長，可以特殊對待，做到人盡其才；第四、設立公務員退休制度，特別要學習西方放退休金……」

秦時竹地話還沒有說完，就引起大家的熱烈討論，這才是本次會議的重心所在。在他們看來，秦時竹地第一條只相當於稱呼改變，是表面上的，順應的是從*向共和地過渡。但第三條和第四條大家就有疑問了。

「公務員招考比較容易理解，中國自隋唐以來，就重視科舉取士，現在這個招考，原理也是一樣的，但幾年前我們剛剛廢除了科舉，您這麼再改回來是不是倒退呢？」

「對科舉最大地非議是什麼？」

「無非是八股迂腐不堪，束縛思想之類……」

「其實科舉本來是件好事，通過考試選拔人才，既公平又公

「那為什麼清廷還要廢除科舉呢？」

秦時竹笑了：「科舉不錯，錯的是科舉的內容。儒學本來博大精深，也有眾多有益成分，但偏偏來個八股，束縛思想，或詞不達意或陳腔濫調，更要命的是，學生學習八股後，不關心社會、國家大事，一心只讀聖賢書，無經世之才，無幹事之能力。雖偶爾有那麼一兩個幹事良材，如曾國藩、李鴻章等，但更多的還是庸才、蠢才、奴才！所以必須改變考試內容，要以新學、國家大事為主。」

「最好還要增加策論。」有人提出建議。

「對，就是要問如何治國、治民的策論。」秦時竹笑著說，「這樣大家不會認為我舊瓶裝新酒了吧？」

「那是當然，其實科舉也有不少好處，可惜好經讓人給念歪了。」中國慣有賣官鬻爵，但無論如何有錢，想買一個舉人卻是萬萬辦不到的。

「以前任用官員還有一個弊端，就是一上來就授予官職，試想，一個讀書人，辛辛苦苦讀了這麼多年書，根本就沒有接觸過多少實際，更談不上治國本領，驟然取得高位，甚為不利。等今年招考公務員後，必定要先在下面鍛鍊一番，先從吏做起，積累經驗，增長才幹沒有人生下來就是會做官的。」

在公務員招考上也達成了統一意見，大家把注意力轉移到爭議最大地第四點上來，聽秦時竹詳細解釋這一方案：

「先，要改變目前地薪水放方式，要設立級別和職別的區分，每一個公務員，其個人薪水由級別薪水和職別薪水相加而組成。級別我初步擬定為16級，分別為科員三級，正副所長各一級，正副科長各一級，正副局長各一級，正副縣長各一級，正副廳長各一級，民政長一級，各省都督一級，巡閱使一級；晉升可以由兩個因素決定，其一為資歷，凡每滿五年無工作差錯，無不良記錄，薪水可自動上浮一檔，如果某人二十歲出任公務員，五十歲退休，中間沒擔任過任何官職，其退休時地級別應該是副科長級；其二為職別，比如科員提拔為科長後，其級別要相應上調，這個就不用根據年資排定了。級別上調後，一般不再跟隨職別降低而降低，如果某人在級別上是副縣長級，但後來因正常原因不再擔任副縣長，他的級別應該得到保留，沒有貪污*、徇私舞弊、工作失職等應該追究責任的行為，級別一般不予降低。」

這比較好理解，級別就相當於清代的品秩，如正二品、從三品之類，職別就相當於官職，如提督、巡撫一類。

「其次，要設立合理的退休年齡，凡正科長及以下公務員，年滿50歲退休，縣、局一級，5歲退休，廳一級，60歲退休，各省民政長、都督65歲退休，巡閱使應該是由中央規定吧，我想我干到65歲也差不多了。」民國初年，人均壽命不高，人生七十古來稀，對於這個退休年齡，大家也覺得可以接受。

「再次，要放退休薪水。從古至今，官員退居鄉間後，除朝廷恩典，其本人是沒有俸祿來源的，這就造成了一個弊端。一個在位官員，由於擔心告老還鄉以後的生活，會拼命想著撈錢，藉口名正言順，做起來冠冕堂皇。有些人很清高，不肯做此舉動，但晚景淒涼，不足為例。我想，如果能在退休後，仍然給他們放部分薪水，維持一個相對體面的生活，他們在位期間伸手貪污的*就要降低很多吧？」