國防規劃（2/2）

第31師：駐雲南，師長蔡鍔中將（兼任西南軍區司令、雲南都督）由原雲南第一師改編而成；

第32師：駐貴州，師長唐繼堯中將（兼任貴州都督）由原貴州第一師改編而成；

第33師：駐廣西，師長陸榮廷中將（兼任廣西都督）由原廣西部隊改編而成；

第34師：駐廣東，師長龍濟光少將（兼任廣東護軍使）由原廣東部隊合編而成。

編定陸軍騎兵師2個，四團制（三個騎兵團。一個騎炮團，均屬甲種團），定編

第1騎兵師：駐新疆，師長李春福中將（兼任西北軍區副司令，新疆護軍使）

第2騎兵師：駐外蒙，師長馬占山少將（兼任東北軍區第二副司令，外蒙古護軍使）。

以上戰備部隊，總計步萬，騎兵2.8萬。各師尚有一個騎兵營。因主要承擔支援、偵察等任務，不計入騎兵作戰兵力。

警備部隊。二線部隊，主要承擔在較激烈戰事中的作戰支援任務。

編定陸軍騎兵旅4個，三團制（兩個騎兵團，一個騎炮團，各團屬乙種團，編制略小），定編

第1騎兵旅：駐疆北，旅長范山河准將，所部均為漢族；

第2騎兵旅：駐青海，旅長馬福祥少將（現任寧夏鎮守使，擬任青海護軍使），所部均回族；

第3騎兵旅：駐外蒙，旅長扎木合準將（蒙古族），所部絕大多數為蒙族，有部分漢族；

第4騎兵旅：駐黑龍江。旅長錫銘准將（滿族），所部包括漢族、滿族、東北其他族裔（如鄂倫春、朝鮮等）

編定陸軍步兵警備旅24個，三團制（兩個步兵團，一個炮兵團，均屬乙種團），定編8500人

番號從124。不一一列舉。（諸如馮玉祥、姜登選、吳佩孚等均在裡面任職）

以上警備部隊，計步兵騎兵1.8萬

後備部隊，三線部隊，主要承擔訓練、人員輸送和緊急戰事下支援前線的任務。

編定陸軍步兵後備旅40個，三團制（兩個步兵團，丙種團，一個炮兵團，丙種團。編制和兵器較乙種更少），定編番號為騎兵無後備部隊。

以上後備部隊，計步萬。

1916年總計兵騎兵4.6萬，戰略預備隊4萬。

第二期：三年，從民國六年到民國八年

本期主要是為各部增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大為每師2.5萬，總計萬；將戰備師擴大為每師1.8萬，同時增加6個師（將達32師）。總計騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加12個（將達36旅），編制每旅擴大到總計步兵後備旅增加15個（將達55個），編制每旅相應擴大為總計44萬……

1919年總計兵約騎兵4.6萬，戰略預備隊5萬。

第三期：三年，從民國九年到民國十一年

本期使命同第二期。依舊是增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大為每師3萬，總計6萬；將戰備師編制擴大為每師2.1萬，同時再增加8個師（將達40師），總計約83萬（除去騎兵團數量）；騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加再14個（將達50旅），編制每旅擴大到總計50萬；步兵後備旅再增加25個（將達8個）。編制每旅相應擴大為總計72萬……

1922年總計兵騎兵4.6萬。戰略預備隊6萬。上述各部隊，師、旅為日常編制，若有緊急戰事，可依據具體情況編列軍、集團軍、方面軍等更大規模部隊……

全國統一番號最少分到團，即每個團有唯一編號，團以下編制則用一、二、三區別，比如一營二連等。

團番號最多為三位數：如第1師第三團，稱為國防軍步兵第團，第20師之第二團，稱為國防軍步兵第5師之第三團為國防軍步兵第炮兵以番號數同師番號數，如國防軍第4炮兵團，第33炮兵團等，騎兵則稱呼騎兵團；

乙（丙）種團番號編號規則同甲種，唯其前面再加一個識別番號1（2），構成四位番號：如國防軍步兵第國防軍步兵第2089團等；

戰略部隊番號另行制定……

三期以後的設想，經過10年建設，國民素質、國防素質和軍人地位都將有很大提高，將從現在之志願兵役制改成普遍兵役制（或稱強制兵役制），等國家有了合格的第一（退伍兩年內）、第二（退伍五年內）和緊急預備役（退伍十年內）人口後，將不必再設立後備部隊，再擬經過之建設，將我國常備陸軍人數穩定在240萬左右，同時擁有900萬左右的預備役……」

陸尚榮躊躇滿志地說：「頭10年規劃完成後，可基本確保本國的生存，不必有亡國滅種地危險，次10年規劃完成後，基本具備和世界一流強國較量之實力，可基本確保本國之發展和國際地位，不必有低人一等的危險。也許從目前的形勢看來，大家覺得軍備太過旺盛、人數也超過需要，但請諸位注意，我們北方地鄰居俄國，地域比我們大了三成，人口還不到我們地四分之一，卻有軍隊200餘萬，我們東邊的鄰居日本，地域不到我們的十分之一，人口只有我們七分之一，卻有軍隊40餘萬並且還在擴張中……我們國土是世界第二，人口是世界第一，加之和強鄰接壤，沒有這個數目的軍隊，是不能保障國家獨立和民眾自由的。」

陸軍地口氣和手筆把張謇嚇了一大跳，喃喃自語地說：「陸……陸總長，這樣地擴軍財政如何承受？誰都希望國防強大，禦敵於國門之外，但總不能讓國家破產吧……」

「請季老放心，我們要擴充兵力但不是窮兵黷武，國防部前次的預算已經蒙財政會議批准了我們可以額外再做出兩個承諾：第一，在國家財政赤字沒有得到根本性的解決外，軍費一概不增加；第二，等將來國家財政有了盈餘，軍費增加的速度要慢於財政收入的增加……大體而言，和平時期軍費占財政開支的比例在三期完成後要從目前的46下降到30，中期而言，要下降到18，長期而言，要下降到12左右。」陸尚榮認真地說，「軍費和其他建設是一個問題的兩面，經濟再發達，財政收入再多，沒有適格地國防力量，是無法保護自己地財產的。國防力量不濟，中國再發達，恐怕也經不起又一次甲午賠款（3億）或辛丑賠款了……」

聽著這樣地表態，張謇也明白這是國防軍讓步地底線了，如果一味只壓榨國防開支，不要說會激起軍人的反彈，就是對國家的長遠前途也是不利的，於是便說：「陸總長肺腑之言，本總理十分欣慰，也是樂見其成的，只是倘若政府財政5年內還不能消滅赤字，奈何？」

秦時竹沉著臉：「執政5年還消滅不了赤字，沒有別的可說，全部下台向國民謝罪，我這個總統也沒臉繼續當下去了。」

張謇一愣，明白了秦時竹的心思，這5年成了他的緊箍咒。

「自然，軍隊不是單純靠人數就可以成軍地，還必須有相應地兵器準備、後勤貯備，打仗是謀略、人員、器械和物資四位一體的事情，缺了任何一條腿，國防力量這張桌子都會不穩。方才談了兵員擴充，我再談一談器械。擬在三期建設中，全國分別建立4個大型軍工製造基地，6個中型軍工製造基地，4個大基地分別為遼寧遼陽、綏遠包頭、湖北漢陽和安徽馬鞍山，原本第四個大基地考慮上海製造局和南京的，但總裝經過討論，認為上海和南京目前雖然都有相當兵工廠基礎（製造局和金陵兵工廠），卻在戰略位置上多有不便南京是易攻難守之勢且煤鐵資源不夠豐富，上海太靠近海岸線，在我國海軍實力還不夠發達之前，很容易被敵摧毀，故遷之馬鞍山，保障江南的軍火供應。」

「陸總長，遼陽和漢陽很好理解，因為分別已經有了兩個大型兵工廠，馬鞍山呢你方才也解釋了，可是為什麼還要在綏遠新建一個呢？那裡據我所知雖然算是塞外重鎮，但遠遠不如他處，如廣東等……」

「季老不愧商場領袖，一眼就看出來了，先說一個公開消息：目前京綏鐵路正在修建，包頭很快就會通鐵路，交通方面肯定沒有問題。」張謇點頭，這是他清楚的。