國家安全（1/2）
首次召開的總統辦公會氣氛就要嚴肅的多，來的全是強力機關人物，包括張謇、葛洪義、陸尚榮、薩鎮冰以及國防軍四總部正副長官，總統府秘書長左雨農主持會務。秦時竹一反過去輕鬆詼諧的語氣，開口就定下了緊張的基調「國家安全涉及國家的根本生存，有生存方有發展，兒戲不得，此次召集諸位前來商議安全問題，就是為了國家長治久安的根本大計。」
眾人分列會議桌兩旁，個個正襟危坐，表情嚴肅。
「國家安全，大體上說來可以分為內外兩個方面，對內，是要威懾宵小，剷除不法，對外，是要以國防武力維護國家的根本利益，保護中華民族的生存權和發展權……但這兩個方面也不是截然分開的，對內而言，民國新建，各地割據的實力派甚多，為防止國家分裂，國防軍不得不對軍事多加防範，以對外而言，間諜、特務無孔不入，需要情報機關在暗處維護國家利益。內務部和國防部作為對內對外的兩大安全機關，本質上是既分工又合作的關係……關於國防體制，已先行一步建立了國防委員會，下面請葛副總理談談對內的安全工作設想。」
「內務部作為承擔對內安全的總機關，職權眾多，責任重大，初步擬定分成三個主要部分。
第一塊：警察機關，擬在中央成立警察總署，統攝各省（包括特別行政區）警察總局，在業務上負責全國治安事宜，總署領導為次長級別，定名警察總監，全面推行警銜制度，從上到下依次為警察總監、副總監，正警督、副警督、正警司、副警司、正警長、副警長、見習警長、一級警員、二級警員、三級警員和見習警員共五等十三級，在個人待遇上，初步定位參考國防軍軍銜。並照公務員級別加以修正，警察總監定位中將級，以下類推；因警察不同軍隊，無部隊福利可以享受，因此最低一級的見習警員薪水待遇相當於國防軍之下士；職務上，見習警長是警察長官和普通警員的分水嶺。其職位相當於部隊准尉，一般多由新近提拔之警員在見習期擔任或者高等警校學生見習期任職。正副總監負責統籌全國警務，總監設一人，副總監兩至三人，警督為各省警察總局領導，負責統籌本省（地區）警務，警司為各縣（市）警察分局領導，負責領導本地區事務，警長既可對應縣局之科長。又可外派為鄉鎮警察所所長職務，警員為普通警務人員……原本在各市（指省會城市和較大城市）設立警察局，事實證明不太靈便。易引起混淆，故而新近撤銷警察局這一中層機構，代之以一個大城市可設立兩個或以上警察分局的思路。警察還是按照職能分成民警（包括消防、監獄看守等）、刑警（包括法醫）、巡警（大城市和鐵道幹線方有）和特警（省會城市方有）四類，分別承擔任務。按照設想，可以承擔戶籍管理、城市巡邏、案件偵破、犯罪分子緝捕、中、小規模犯罪團伙打擊等功能，必要時，可以由特警介入，對付嚴重的群體集會、遊行示威、大規模犯罪團伙和武裝黑社會分子……一句話，警察是全國治安力量的總保障。不過對於像目前河南匪患之類的大規模武裝匪徒，警察無能為力的，還得仰仗國防軍。」
陸尚榮嘿嘿一笑：「沒事，國防軍會把老虎都打死的，剩下的蒼蠅可就要警察局出面擺平了。」
「警察地來源主要由三個，其一是國防軍復員人員，他們受過軍事訓練，身體素質好，紀律性強。經過短期的警務培訓，可以很快適應一般的警察工作（特殊的如刑警就要專業人員擔當）；其二是各地原先的警察，這批人成分複雜，來源眾多，素質良莠不齊，除少部分人是警校畢業，掌握警察業務素質外，其餘對於業務只是經驗主義，而且存在不同程度的擾民習氣。需要大力糾正之。相信經過改造、淘汰一部分人員後可以適應警察工作；其三是新近編入警察隊列訓練地人員，包括前清衙門裡的三班、捕頭、衙役。部分裁撤稅卡里的人員，素質較低，身體也差，除小部分人以外，基本不適應警察工作，擬淘汰……」
張謇問道：「我聽說自從保定警察整訓基地開鑼以後，陸陸續續去的1萬多人已跑掉
「季老說得沒錯，總統剛剛就任臨時執政的時候，為了適應形勢需要，我將地方治安重任委託給國防軍，命令關外已經整訓好的警察訓練成員整訓那些冗餘人員……為了顧政權平穩過渡需要，當時曾出台政策，凡是原先職位撤銷本人申請主動脫離行政關係者，除補發拖欠薪水外加發30大洋（離職補償），先期在直隸作為試點。結果當時納入撤銷編制的2萬餘人只有不到三千選擇了這條優惠政策，其餘全部表示願意留下來接受整訓以通過考核……」葛洪義說著說著就笑了，「整訓是高度仿效國防軍練兵大綱，每天清晨需越野跑10里，做伏地挺身歲以上可以減輕三成），然後白天開展隊列訓練、射擊訓練，晚上進行對抗訓練，當時留有後路，凡是因吃不消在三天裡提出離隊申請的，可以補發拖欠薪水外加發1大洋……豈料第一天訓練下來，這幫傢伙就叫苦不迭，10里越野跑跑得稀稀拉拉，不要說在規定時間跑到終點，連全程完成的都沒有幾個，很多人跑丟了鞋子、衣服，腳上滿是血泡，狼狽不堪，聽說這樣地集訓要持續三個月，很多人連呼吃不消，第一天就有半數遞交申請，脫離了關係……」
哈哈哈，眾人大笑，張謇更是笑得前俯後仰：「葛總理，真有你的，你這不是要他們老命嘛。」
「還有很多人想硬撐，結果頂不到三天也乖乖領錢回家了……後來延長政策，凡是在七日內遞交申請。可以補發拖欠薪水但不加發大洋，到第七天，第一批來的只剩下不到兩成，人員是陸陸續續來，陸陸續續走，很多人聽到了傳言。背包放下就打報告要求脫離……現在一個月下來，去了保定基地總人數不下現在還留在那裡地不到估計最後能通過考核，正式成為警察的，最多1500餘人，算得上是十里挑一，保證了質量。」事實上，葛洪義的政策不是沒有遭到質疑。但內務部輕輕一句話就頂得他們啞口無言這樣的訓練強度在國防軍是家常便飯，絲毫不吃力，連內務總長本人都能完成！再者。警察若是緝捕罪犯跑得不如罪犯塊，如何能有效維持治安？
社會輿論對此是一邊倒地贊同。他們看來。大腹便便。只知道搜刮民脂民膏地害人精在整訓中全部被淘汰。警察在將來可以成為市民相對可以信賴地保護者。
「不過。按照這樣地淘汰法子。警察人員遠遠不能滿足需要地。幸好國防軍總是在關鍵時刻施以援手……」葛洪義此時還不忘調侃陸尚榮兩句。「部隊復員士兵大量充實了警察隊伍。政治可靠。作風頑強。」
「警察局也幫助部隊解決了復員士兵地出路問題。可謂同喜同喜。」陸尚榮相互打哈哈。
蔣方震插話：「從目前地形勢上看。我國尚未建立有效地預備役制度。將具有服役經驗地士兵轉化為警察。一旦到國家危急地關鍵時刻。就有一支相對比較可靠地後備力量。算得上一舉數得……」
「現在直隸省地整訓已基本完成。下一步就是山東、山西。等這兩省完成。就是河南和陝西……於警察建設同步進行地還包括監獄和看守所建設。初步設想。除短期羈押（一個月以內）不必收監。只需在警察局看守所就地關押外。凡是刑期在半年以上。一律看押在監獄。監獄地設置廢除前清時期各縣大牢模式。由省內務廳決定建設各處監獄。直轄省廳管理。標準參考遼寧第一模範監獄。特案要犯。由各省押解內務部直屬監獄看押……」葛洪義接著介紹內務部第二部分。「第二塊：情報機關。擬成立國家安全局。主要負責日常異樣動態管理。對於投敵、叛國、出賣國家機密、外部間諜等涉及國家安全地行為進行有效監管。此機構不像警察局。不必縣縣設點。可以專在重要城市設分局。由地方派出人員負責日常事務。承擔秘密使命……國家安全局將在騰龍社原有基礎上改建。適當吸收袁世凱政府留下來地秘密情報人員。此局對國家安全乾系十分重大。由我親自兼差。獨立分管。除必要人員外。所有工作對外部、內部乃至內務部無關人員保密。直接聽命於總統。」
張謇到此時才明白早在民間流傳地「騰龍社」是果有其實。當下微微動容歷代統治者均看重特務工作。無論名稱如何。比如東廠、錦衣衛之類。秦時竹也概莫能外。不然。何以解釋袁世凱地一舉一動。趙秉鈞地點點滴滴都在秦時竹掌握中。這也可以解釋為什麼葛洪義如此深得秦時竹地信任。直接擔當副總理並主持內務工作。其他人倒是見怪不怪地樣子。聽著葛洪義繼續述說。
「由於國防體制的特殊性，軍事情報十分敏感，在原有使命承擔中，騰龍社承擔著很大的情報搜集、資料分析、密碼破解等職能，這些對於戰事勝利是至關重要地，今後，國家安全局將幫助國防軍建立自己地安全機構，主要負責軍事情報的搜集，初步定名為軍事安全局，接受國家安全局和國防軍地雙重領導，以國防軍為主，戰時，整個國安局都可配合國防軍行動。」
「很好，很好，有了安全局，國防軍就有了自己的眼睛和耳朵。」這是葛洪義和陸尚榮早就商議好的，豈有不樂意之理？
「另外，對外使領館也肩負著搜集情報、打探消息地作用，安全局成員將以外交身份為掩護，派遣前往各國執行秘密任務，這是國際慣例，我們也不能例外……初步設想，仿照國防委員會成立國家安全事務委員會，領導體制也加以仿行，不過不設常務委員。只設委員，名單和成員我已擬定草稿，請總統和總理過目。」
中華民國國家安全委員會成員名單：
主席：秦時竹
第一副主席：黃興
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