第四百四十三章 軍區和政區（1/2）

「陛下所問，其實陛下應該有了答案，微臣不敢班門弄斧。」

「你為什麼會有朕無所不知、無所不能的念頭？」

「呃..微臣惶恐，那就班門弄斧了。」

「講。」

楊濟聞言喝杯茶潤喉，將自己的想法和盤托出。

首先，因為時代不一樣，所以，周國沒必要『照抄』李唐的行政區劃和地方行政制度，文武分途可以提前實現。

一如他先前建議，將全國的總管府合併、裁撤，爭取降到二十個以下，然後這個一級地方行政區劃，分制都、布、按三司，分別管理治安、民政和監察職能。

總管府本身的軍政職能，由十六衛大將軍府管轄的各地駐軍承擔，一旦出現大規模叛亂，軍府自然會集結府兵迎頭痛擊，如果還不行，中樞就調兵來平叛。

如此一來，總管府之「總管」就名不副實，所以總管府這個一級地方行政區劃要更名，至於更名為行台、道、路、省，其實都無所謂。

每個一級行政區劃的都指揮使司負責處理較為嚴重的治安事件，譬如剿匪、鎮壓小規模民變等，還承擔地方官彈壓轄境內豪強大戶、強宗著姓的職能。

都指揮使司直轄的武裝力量是武裝警察。

武裝警察的人員，可以抽調轄境軍府的府兵組成，這也可以算是府兵的「番上」，因為軍府和府兵是現有的，所以不存在擴編、大幅增加開支的問題。

府兵本來就要定期到京城或者總管府治所「番上」，現在無非是「番上」後的服役方式不同。

反正如今天下無事，這些府兵在治所駐紮也是無所事事，那麼承擔武裝警察的責任，也同樣是在發揮作用。

布政使司負責處理民政，但在行使職能時，必須有普通警察（刑警、治安警、戶籍警等）協助，負責一般的治安工作以及「執法」。

普通警察隊伍不歸都指揮使司官，其組建需要新招募人手，所以會產生不小的開支，但為了確保布政使司順利開展工作，這是必須的。

提刑按察使司監察地方官，因為有「提刑」二字，所以還負責對地方官的案件審理結果進行「覆核」（對司法進行監察），然後將覆核意見同地方官的審判結果一起上交刑部。

所以，提刑按察使司有「提刑」（司法監察）和「按察」（行政監察）職能，刑部和御史台都是其上級，那麼主官為「按察」（由御史台任命），副官為「提刑」（由刑部任命），可以解決這個主次問題。

提刑按察使司在行使職能時，也需要警察協助，那麼問題來了：普通警察的直屬上級是誰？

當年參與組建警察隊伍的楊濟建議，由朝廷直轄的警察總機構對各級地方警察機構進行管理，地方行政區劃對應的警察機構，當地主管民政的長官可以全權指揮警察，但警察機構內部人事無權過問。

如此一來，地方分為都、布、按三司佐以警察機構，可以實現軍、政分離（文武分途），又能有效維持治安，監察機構也沒必要演變為新的行政機構。

說到這裡，楊濟開始由衷稱讚宇文溫構思並實現的警察制度，他作為當事人，是真真切切體會到警察制度的好處。

對此，宇文溫把嘴一撇：「馬屁拍得極其生硬，朕聽了都覺得尷尬，你自己呢？」

楊濟乾笑：「陛下說得是，微臣獻醜了。」

「好，你說了這麼多，朕來挑刺。」

宇文溫同樣喝了一杯茶潤喉，開始挑刺：「首先軍府本就自成體系，有個婆婆——十六衛大將軍府，你現在給地方軍府加個婆婆——都指揮使司，讓小媳婦聽誰的？」

「地方治安需要府兵，朝廷召集軍隊出擊也需要府兵，當兩者需求出現矛盾，哪個機構來協調？是不是要再加個上級機構？怕不是要疊床架屋？」

「其次，軍務由駐軍承擔，一旦出現武裝警察鎮壓不了的民變和叛亂，由駐軍來解決，那麼好，這個『鎮壓不了的民變和叛亂』的定義得由誰來下？」

「某處宗族大規模械鬥，雙方『參戰』人員近萬，男女老少都上陣，都指揮使覺得場面要失控，讓駐軍出動救急，駐軍將領覺得這破事值得老子上大炮？萬一事後苦主四處哭訴老子屠殺百姓，怎麼辦？」

「婆婆多，小媳婦很難做的！」宇文溫邊說邊敲食案，「你又不是沒有政務經驗，怎麼就沒想到這個問題？」

楊濟有些訥訥：「這不，微臣只是初步構想，先把框架提出來嘛...」

「好吧，作為一個長....呃，朕和你分享一下經驗。」

宇文溫再喝一杯茶潤喉，然後將他的看法一一道來。

他的見識遠超楊濟，所以，文武分途該如何實現，實際上對他來說不難，「適度借鑑」就可以。

以國內而言，原則就是實行新式軍區制，當然，具體名字有待商榷。

軍區制，其實在這個時代就有，諸如行台、總管府、都督區實際上也可以稱為軍區制，無非是軍區和政區（行政區劃）合一，軍區長官兼任政區長官，文武兼備。

為何會出現這種情況呢？

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