第3553章 戰場外的謀劃（2/2）
而對於自耕農來說，最為嚴重的問題，就是抵抗風險能力太差。可以說從古至今，底層的民眾對於風險的抗性，無限的趨近於零。任何一場災害，病痛，甚至一點點的小事故，都可能會導致自耕農不得不賤賣自己唯一的產業，求得一時的生存。因此在這樣的情況下，土地兼併，或者叫做『資產重組』就難以避免，階級分化和貧富差距就會越來越明顯。
因此斐潛在關中設立了類似於『常平倉』的機構，通過統一的糧食儲備系統實施土地典當贖買，在自耕農有需要的時候代替原本的鄉紳私人借貸，也是逐步瓦解莊園經濟的一種手段。
但是同樣的，這手段並不保險，也不能保證在發展到了一定時期，這個原本面向困苦家庭的貸款，變成了只是『錦上添花』的富人的額外生財之道。畢竟從官方低息貸款拿到錢，然後加息貸給第三方賺取差價，也不是什麼稀奇的操作。
僅僅是這樣，也並不足以改變山東的經濟體制，扭轉構陷了三四百年的奈頭樂。
斐潛還在關中建立了新的貨幣財政體系，扭轉了原本『五銖錢——糧本位』的架構體系，開始採用更加複雜的金銀銅貴重金屬貨幣，將貨幣的發行權收回中央，也就自然而然的削弱地方豪強的經濟操縱能力，同時建立了『大漠』、『西域』、『雪區』、『交趾』四條對外貿易路線，在構建出物流網絡，拓展商道的同時，也擴展了道路交通，重新塑造了國家所控制的戰略物資流通渠道的經濟命脈。
這所有的一切，都是指向了政治權利的再分配，也就是為了在大漢當下建造出一個新型治理架構。
斐潛所推行的『四三二一』政治管理系統，原本就是繞過郡縣直接構建中央直達基層的治理體系，但是這種垂直管理系統有一個無法繞過去的問題，就是『人』。就像是在後世，若是沒有大學生擴招，也喊不出什麼大學生村官來。
斐潛現在雖然有守山學宮，有青龍寺，但是只能勉強在關中河東之地夠用，而山東之處人口密集，需要的這些官吏數量至少是關中的十倍！
而且為了保證官吏不會長期待在一個地方，大概率會出現官紳勾結的情況，就必須實行『流官和任期迴避責任制』，不僅是地方官員不得在本籍五百里內任職，而且還要儘可能的切斷其與士族的利益紐帶。
這樣就更缺人。
等等這些事項，都是需要人手，甚至還需要額外配備大量的監察人員……
人不夠，那麼就是必須要辦教育，而山東教育體系，包括各地的學宮經書什麼的，又是在士族鄉紳手中，這就很容易形成惡性循環。需要鄉紳來協助教育，擢升寒門，但是寒門又很快的演化成為新的士族門閥，甚至相互勾結聯姻成為區域性，甚至是朋黨性質的巨大政治聚合體。
當斐潛將這些問題提出來的時候，龐統也是直撓頭。
『兵事如此水……』斐潛指著大河說道，『若出函谷，便如東去之水，不可復回。』
進軍山東，在現在的情況下，多半就會出現當年燕國進軍齊國的情況，動輒攻陷了多少城，然後稍微有些不對勁，或是在戰事僵持之下出現了什麼紕漏，難免又是『七十餘城皆復』！
那麼，如何解決這個問題呢？
一時之間，斐潛和龐統都沉默了下來。
雖然斐潛有千古的經驗積累可以作為借鑑，但是也僅能借鑑而已，就像是他知道什麼是錯的，但是現在的問題則是要在錯誤之中找出正確的方向來。
而龐統作為大漢的土著，顯然比斐潛的純理論會更加的適合當下的大漢。
龐統撫須沉吟片刻，目光掠過河面，望著滾滾流水東去，忽然笑道：『昔秦取六國，非獨強弓勁弩之功，亦有商君變法之效。今主公欲破山東，當有三術，破其宗法、易其錢糧、更其教化。』
斐潛眼中精光一閃，『士元請詳言之。』
龐統嘿嘿笑了幾聲，說道：『若是某所記不差，如今曹氏屯田，多有弊也……』
斐潛點頭，『確實如此。』
曹操的屯田制度，是跟著斐潛之後展開的，從某個角度上來說，也不知道應該算是誰抄誰，但是曹操的屯田制度並不像是斐潛這麼徹底的倒向了自耕農，而是依舊帶著地主莊園性質，對於佃農的剝削很嚴重。
最典型的剝削手段，就是嚴格限制佃農的人身自由。
屯田的民夫不能隨意離開分配給他們的土地，否則會受到嚴厲的懲罰。搞個紅碼都算是輕的，甚至直接抓起來投入大牢，秋後問斬殺雞儆猴的也不在少數。並且這些佃農的收成超過八成都需要上繳，還要服一定的勞役，使得這些佃農根本無法享受自己的勞動成果，只能長期在生死線上掙扎。
同時，在這些屯田區域，也產生了屯田官員及其下屬為了謀取私利，大肆從事商業活動，不重視農業生產的問題，甚至利用佃農的廉價勞動力來為自己謀取私利，而不是耕作公家的屯田……
『去年兗州大旱，豪族強占民田六千頃，饑民饑荒三月余，餓殍遍野。此乃天賜良機也……』龐統緩緩的說道，『若得陳留屯田地，當可奪其田畝，以軍功授之。凡歸附者皆授田二十畝，斬敵首級者加授十畝，所授田產由州府頒發鐵契，或三年，或五年，期內不得轉賣。』
斐潛聞言，點了點頭，這一點他也有想過，『若如此，需備三百萬畝作授田之用。此等田產當從何處籌措？』
『曹氏宗族在豫州占田七十萬畝，潁川荀氏占田三十萬畝……』龐統笑道，『另有冀州大族，皆有幾十上百萬畝者……三百萬畝，何愁之有？』
斐潛也是笑，『士元，如此以來，山東士族，便是生死之敵了！便循前秦之轍？』
這一刀砍下去，便是天下皆反！
不，是山東士族皆反！
『非也，非也！』龐統雙手套進袖子裡面，像是一個鄉下的老農正在數著自己田間的莊稼，『某於三輔清查田畝時，至少三成田契皆系私契……』
龐統露出露出狡黠笑容，『但效關中河東舊事即可……此等自作孽，不可活，與我等何干？』
斐潛大笑起來，連連點頭，『也是，正應如此！』
河風驟起，捲起滿地黃塵，飄飄揚揚而起，細細輕輕落下，沾染在斐潛和龐統的衣袍上，也落在了周邊兵卒護衛的甲冑上。
這麼說，當然簡單，但是實際上操作起來，卻不遜色於戰場上的血肉搏殺。
關中能夠推行，是因為關中被董卓先洗了一波，後被李郭又再次洗了一回，再經過馬超的羌人之亂，即便是還留在關中的士族大戶，都已經是奄奄一息，等到了斐潛入主關中的時候，根本沒有多少氣力和斐潛抗衡。
即便是如此，依舊不容易。
斐潛望著湍急的河水，不由得想起當年關中推行『軍功勳田』時的血雨腥風。那場改革讓關中一些豪族試圖聯合反叛，卻也造就了後續數萬忠於新政的自耕農。
近期的河東，則是要托老曹同學的福……
再加上有裴氏徹底的倒向了驃騎軍，所以同樣翻騰不出什麼血花來。
而要進軍山東，被打空的地區倒也罷了，那些人口密集的大州郡，恐怕陽奉陰違，拖延拖拉的事情絕對不會少！
斐潛思索了片刻，便是補充說道，『除此之外，可效春秋舊事。』
斐潛抓起五顆石頭，在地上灑落，形成一個大概梅花的形狀，對龐統說道，『若得一處，除布告安民之外，便設「五老會」，退伍老卒掌治安，寒門士子理文書，本地農賢管田畝，商賈代表司貨殖，再加我軍監御史。此五方參議政事……』
『四三二一之外，再立五老？這退伍老卒，是否和巡檢相互衝突？』龐統皺眉道，『而且……會不會冗員過多，議而難決？』
斐潛笑了笑，先用腳掃掉一顆石子，然後又是掃掉另外一顆，『先以五老，再設四柱，然後建府衙三要，改軍監察為巡檢，直尹，立治民二佐……而後，歸於一也……』