第280章 皇帝還在，但變天了（1/2）

第280章皇帝還在，但變天了

在京文官衙門，大致可分為六部、六科、六司、五寺、三院、三監、二府和原先的中書省殘餘。

其中六部六科都不必細說，但這六司，則從單獨某個衙門到隸屬某個衙門，官員品級從正三品到正九品不等。通政使司最顯赫，通政使貴為九卿之一，尚寶司這個單獨部門則管著文官公章，行人司則專幫皇帝跑腿，僧錄司和道錄司則管天下僧道，專管樂戶的教坊司則隸屬禮部但又相對獨立。

至於五寺，大理寺貴為三法司之一，大理寺卿也是九卿之一。太常寺則只管禮樂，太僕寺專管馬政，鴻臚寺和光祿寺前文已有介紹。

三院則是都察院、翰林院、太醫院，三監是國子監、欽天監、上林苑監，二府則是宗人府、詹事府。

中書省殘餘，則要麼淪為小透明的中書舍人，要麼貴為如今的內閣。

長久以來，大明中央衙署的設置有三點是最不容忽視的。

其一，為天子的法統和享受服務的大量部門及官吏。其中祭祀、觀天、禮儀有關的事與天子「受命於天」的無上權威法統有關，而上林苑監這種菜園子、太醫院這種御醫機構、光祿寺這種廚子部門、禮部工部底下的一些部門，都算是為天子的物質和精神享受服務。

其二，舉國的實務在方向上和審核上的大事都要在中央處理，但具體經手實務的主官品級都太低，實際最高不過正五品，在京城裡連紅官袍都穿不上，他們能有多少話語權？

其三，出於皇帝對權力的控制要求，重要的事務決策原則上全部都要經過皇帝。不堪重負的歷代皇帝由此一步步放任司禮監和內閣的崛起，但那也只是偷個懶，實際上權力還是高度集中。

朱厚熜也很清楚，這套架構的存在，在很大意義上必定是符合當前需要的「最優選擇」。

下定這個決心以前，他思考了很久這樣會不會又是急了一點。

但是思來想去，其實最大的檻也就是皇帝本人：肯不肯放權、敢不敢放權、要不要那麼多私人服務。

皇權到了明朝以後，就集中到了巔峰。

物極必反，後來的中國就徹底沒有了真正的世襲皇權殘餘，而世界諸多國家則仍舊保留了一些所謂皇室、王室。

朱厚熜權衡了很久，決定邁出這一步。

他可以仍舊保留著最核心的權力、在實質上仍舊保持高度集中的皇權，但在一些具體處理政務的權力方面，需要給官員們空間，這也是一種收攏人心的方式——更多的官位、更大的權力、更好的待遇。

已經改名成了國策殿的謹身殿裡，大會還沒召開，如今仍舊是課堂。

聽課的，是之前在外的各省總督、左布政使、兩京府尹、南京九卿及邊鎮都司文官首領們。這一次，新老參策、在京各衙的首官也都坐在這裡。

上課的，自然還是朱厚熜。

「廣東有布政使司、都指揮使司、提刑司、治安司、都察司、稅課司。布政使司之下，除田賦外，其餘諸科則、課稅都移到了稅課司。諸司首官都列席省務會議，加上各省總督，加上將來的省級鄉賢院正陪二人，便一共是九人。」

朱厚熜看向他們，指了指旁邊已經準備好的架構圖：「京中也是如此。此後大原則，便是國策、省務、府務、縣務會議定大事，而實務則由各部衙去做。總督、知府、知縣，還有朕，都只把握好方向，協調好各衙。除軍務、刑名、治安、巡憲、稅課幾事外，布政使統管一省民政，從四品府令統管一府民政，從六品縣令統管一縣民政。」

「至於朝廷中樞，內閣以後不要不清不楚了。」朱厚熜淡淡說道，「名為五品大學士，實則便是宰輔。內閣二字，聽著也只是在內對天子俯首帖耳。自此後，內閣更名國務殿。當值仍在文華殿，然則前朝三大殿留有一殿，集議便在那裡。居國之中，在朕眼前，處國之重！」

中間，是不容褻瀆的。

進紫禁城時，文武都只能走側門，中間向來都只是天子走。

而位於中軸線上的前朝三大殿，如今留一殿給國務殿使用，內閣也除掉這個內字，何等信重？

「大學士改為功銜，而國務殿中之國務大臣，俱為從一品；另設總理國務大臣，正一品。」朱厚熜看著眾人，「往後有不少實務，國務殿處置批覆便可，不需再經硃批。」

「中書舍人盡屬國務殿，設中書監一人，正三品，佐總理國務大臣；設中書令六人，從三品，佐六位國務大臣。六國務大臣，各領一部事，無有先後。」

這是真的給了總理國務大臣宰相的一些實權，但現在並非沒有制衡手段。

「至於國策會議，國務殿共七臣，皆為參策。九卿如舊，同為參策。只是九卿之中通政使司，改為隸屬國策會議，通政使正二品，通政副使二人，俱為正三品，一人專與中書監往來奏疏、詔制，一人專與六科、都察院往來奏疏、詔制。六科除給事中外，各設正副都給事，正、從四品，另設六科總給事，正三品。六科都給事、總給事共組六科委，不事彈劾、專事六科軍政民政建言獻策，六科總給事參預國策會議。「

先是以國策會議來限制整個國務殿，而後又通過通政使司把國策會議與都察院、六科相連，制衡整個國務殿。而在國務殿內部，各領一部的國務大臣也相當於各有兩票，在國策會議上是能對總理國務大臣施加壓力的。

但這還並沒有結束。

「除御書房首席外，都察院下設之協理京營戎政參預國策會議。武英殿設軍務會議，設總參謀一人，參謀若干。軍務總參謀其一，五軍都督府其一、京營提督其一，治安總長其一，稅課總長其一，則國策會議共計二十四人列席。每三年一次之擴大會議，便如今日一般，另有多員列席。」

軍方在國策會議上的話語權進一步被提高，原先只有一個崔元代表五軍都督府的勛臣，只有楊一清一個邊鎮重臣名列其中、先由王守仁後由姚鏌代為出席，現在則總共會有五個人與軍方利益掛鉤。

最頂層的架構確定了，接下來則是六部和其他諸衙。

這些部門，或多或少都與廣東新制要掛鉤。其中，禮部在文教方面單獨設立了文教清吏司和宗教司，工部專設了技理清吏司，戶部專設了一個品級上幾乎處於平行狀態、首官是從二品的稅課總司，兵部則新設了募兵和武備兩司。

與之相對的，是六部底下的諸司都由某右侍郎領辦，因此右侍郎數目大大增加；而各司日常負責公務的總司，則定為了正四品。

再之後是太僕寺。這個馬政被群牧監拿走之後的部門改動最大，它新的身份變成了治安總司。

部門沒有了，管馬政的官員也與這條線不搭界，但是治安總司一下從相對邊緣的部門變成了極為重要的一個部門。

這個治安總長可是能參預國策會議的，正二品武官品銜！

至於光祿寺、太常寺、行人司、僧錄司、道錄司、上林苑監等，或者併入了六部等衙，或者即將改成某部下面的企業。

最後則是翰林院。

「茲復翰林囊括百藝萬法國士之意，下設文華苑、經史苑、百工苑，翰林學士此後為功銜，無功不得授。除百工苑外，其餘如舊，文華苑下待詔房仍設宮中。」

從非翰林不入閣到無功不授翰林，從進士佼佼者到百工苑的設立，翰林清流的上升途徑這下是完全被改變了。

皇帝的意願過於明確：重實務、重效率。

為此，不惜給出了更多的四品以上官位，不惜放下了部分政務可由國務殿自主決定的權力。

放眼望去，在京諸衙中的重要部門其實並沒有大改，六部有些利益被劃出去了，但又加進來一些職權；太僕寺雖然被擼得最狠，但搖身一變成為了地位顯赫得多的治安總司。

最大的改變其實都是正二品以上才會親身感受的：關於國務殿的設立、國策會議的變化。

而後才是極為重要的那個問題：從財務上怎麼保證多出來的這麼多品官、將來那麼多恩銜的俸祿。

「三年。」朱厚熜看著他們，「宮中諸多用度，不少已行了採買之法。三年內，全數行採買之法。三年後，若新法能初成框架，財計的收入及支出終究還是要分開的。屆時若朕放心了，國庫開始推行統一。此後預算、決算，各部衙都可明確。」

去年開始的「謀逆大抄家」，總共抄上來的錢財和資產又是一筆龐大的數字，遠比當初錢寧、江彬案子抄出來的錢多。

在推行新法的初期，還真的是抄家富國。

現在朱厚熜在自己的用度上節流，也設了十六家國企來開源。

用抄家得來的錢財度過這三年，新法如果真能初見成效，才算是能進入自己的循環。

到時候，就真的面臨著怎麼把大明的財計管好，而一個能統一管理、知道國家整個財政收入大體上精確收入的財政部是少不了的，一個統一的國庫是少不了的。

如今，皇帝自己的內庫、戶部的太倉庫等還是各自分開管理，頗為混亂。

要不是朱厚熜常常借錢給戶部，現在很多事已經會叫「國庫虧空」了。

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