第1055章 眾正盈朝的海軍部（1/2）

儘管亞瑟·黑斯廷斯這個名字總是會與一些奇奇怪怪的事件聯繫在一起，並且時常被憲章派中最激進的那些代表們認為是政府在警務部門的最大走狗。

但是，如果從行政工作的視角出發，亞瑟·黑斯廷斯在白廳通常被認為是一位改革派的得力幹將。

白廳對亞瑟有這樣的印象倒不奇怪，畢竟在亞瑟於內務系統任職期間，英國警務部門幾乎完成了從無到有、從古典邁向現代、從受人唾棄到備受尊重的轉變。

或許對於倫敦市民來說，這樣潛移默化的轉變看起來並不明顯，但是對於那些外國遊客來說，倫敦警察展現出的職業素養常常會令他們讚不絕口。

尤其是那些來自法國或德意志邦國的訪客，當他們將倫敦警察與家鄉警察作對比的時候，經常會得出「英國警察堪為世界楷模」的結論。

倫敦的人口幾乎是巴黎的兩倍，是紐約的四倍，是柏林的五倍，是聖彼得堡的六倍，巴黎、柏林、維也納和聖彼得堡的居民加在一起，也不及倫敦的人口數量。

然而，在這樣一座人口稠密的城市當中，倫敦警察卻能在低武裝的前提下取得如此顯赫的治安成就，這難免令人懷疑他們是不是得到了上帝的保佑。

但是，如果排除上帝的影響，大伙兒將一致認為以亞瑟·黑斯廷斯為首的歷屆警務部門高層對此居功至偉。

因此，本著好用就往死里用的原則，將亞瑟調任海軍部第二秘書貌似也不是什麼很難理解的人事任命決定。

在外行人看來，不論是從人員組成還是負責業務分析，海軍部都是比內務部更小的部門，因此搞得定內務部的黑斯廷斯肯定也能在海軍部如魚得水。

但實際上，這種想法實在是大錯特錯。

儘管內務部業務繁雜，下屬部門與分管事項眾多，但內務部的集權程度實際上要遠遠超過海軍部。

在內務部，內務大臣是部門當之無愧的絕對核心，儘管在推進改革措施時，難免會引發地方政府的對抗情緒，但在大部分情況下，只要內務大臣能把內閣和議會的工作做通，許多改革短期內便能看到成效。

因此，內務系統的變革通常只需要一位懂得運用手中權力的強人出任內務大臣。

就像先前羅伯特·皮爾任內務大臣的任期，短短八年時間，皮爾便完成了現代警務部門的奠基、《血腥法案》的全面廢除、監獄制度的整頓改革，並以天主教解放促成了全國範圍內的宗教和解。

不誇張的說，皮爾的八年任期實際上解決了之前英國八十年都沒解決的一籮筐問題。

但俗話說得好，一個人的命運除了自身的努力外，還要考慮歷史的進程。

如果把皮爾放到海軍部，他多半是沒辦法做出這麼大的成績。

因為海軍大臣雖然是英國名義上的海軍最高領導，但在具體操作上，海軍部實際上是個散裝部門。

四位海務大臣、兩個海軍部秘書和海軍民事大臣，大伙兒各管一攤。

而海軍大臣的工作，如果往好聽了說，叫做發揮領導作用，如果往難聽了說，那就是無論干點什麼都得先徵詢海軍部委員會其他成員的意見。

當然，在海軍部受到掣肘的倒也不光是海軍大臣一個人。

海軍部委員會的其他幾個人在執行各自工作時，實際上也沒辦法在某項具體工作上繞過某個具體的人。

打個比方，如果他們想要與下級船塢通信，唯一的溝通渠道便是通過船塢專員轉呈委員會決議。

而這種「19世紀極簡主義」部門作風的優點和缺點也非常顯而易見。

優點是海軍部的人事經費支出可以勉強令議會和財政部感到滿意，而缺點則是使得海軍部的「無限權力」實際上是分散於各個連名字都叫不出來的小辦事員手中的。

儘管在崇尚自由的英國，海軍部的生態貌似非常符合英國的社會氛圍，但是對於任何一位希望在海軍部大展宏圖的政治家來說，19世紀還在部門裡面搞分封疑似有點太復古了。

水手國王威廉四世在還未繼承王位時，便曾短暫出任過海軍大臣，並一度試圖扭轉海軍部的散漫作風，他一度廢除海軍部委員會試圖大權獨攬。

然而，實際變化卻比想像的要小。

儘管威廉四世熱情高漲，以「讓皇家海軍永遠偉大」為己任，但他在海軍部依然受到一個由四人組成的顧問團的制約。

任何實質性決定都必須得到至少兩名顧問的支持，方才大概率會得到執行。

沒錯，是大概率得到執行，而非一定會得到執行。

並且，威廉四世試圖在海軍部搞「獨裁統治」的做法很快便遭到了內部守舊派的「打擊報復」。

他上任還不滿一年，便在擴張勢力時遭到顧問喬治·科克伯恩爵士（即現任第一海務大臣）的反對，並因此憤而辭職。

而繼威廉四世之後，詹姆斯·格雷厄姆爵士在首相格雷伯爵的支持下，攜議會改革的威勢上任海軍大臣，重啟了海軍部的改革進程。

或許是因為議會改革帶來的改革之風實在太盛，格雷厄姆推行的改革措施居然難得的取得了突破性進展。

在格雷厄姆的強勢主導下，海軍部的事務官與政務官徹底分離，合併重組了大量部門，並終於迫使冥頑不靈的海軍部點頭同意引入複式記帳法核對帳目。

或許是因為這次改革過於成功，以致於許多人都把改革後的海軍部稱為「格雷厄姆海軍部」

但遺憾的是，隨著格雷伯爵在1834年辭職，格雷厄姆也離開了海軍大臣的崗位，而在之後致力於維持現狀的墨爾本內閣中，這位海軍部近一個世紀來的最大改革者也沒能得到任用。

不過，在轉投保守黨之後，格雷厄姆不止重新入選內閣，而且還得到了首相皮爾的重用，成功拿下內務大臣這個內閣三大寶座之一。

說來滑稽，海軍部的改革者去了內務部，而內務部的改革者則去了海軍部。

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