第一百零九章：大明皇家銀行（一）（1/2）

傍晚。

武英殿之中，父子兩人的對話還在繼續。

「爹，孩兒認真調查了此事緣由，認為除了加強對民間借貸的管制之外，還需要提高百姓的生產能力，否則大多數的底層百姓依靠朝廷的預備倉、常平倉與以工代賑，仍然無法對抗災荒之年。」

朱高煦思索片刻後，鄭重其事的回答道。

「本朝預備倉乃是你太祖爺爺獨創，為大明的安定貢獻了巨大的作用，再加上常平倉以及地方上的鄉民義倉，豈會無法保障大多數的底層百姓度過荒年？」朱棣皺眉問道。

他問的並非沒有道理，在洪武元年，朱元璋便下詔，令當時的戶部尚書楊思義主持在天下各府縣建立「預備倉」，貯存糧食，以備災荒。

經過二十多年的努力之後，大明的預備倉制度逐漸完備，終於出現了史書上記載的情況「米粟自輸京師數百萬外，府縣倉稟蓄積甚豐」。

遇到災荒後，官府可以將預備倉中的糧食借給百姓度荒，不過等災年過去後，借出去的糧食百姓要還回去。

於是，大明獨創的預備倉為天下的安定，以及恢復農業生產做出了很大的貢獻。

不僅如此，為了在災荒之年平抑物價，朝廷還專門設置了常平倉。

每年收秋之後，朝廷出錢收購市場上多餘的糧食，遇到災荒之年，平價售出，用來平穩物價，使得底層百姓不至於在災荒之年無以為繼，淪為流民。

為了保障那些無勞動能力的百姓，在災荒之年不至於餓死，每逢流民增多，朝廷就會下令地方官府開倉賑災，而開的這個倉便是朝廷在各地組織地方鄉民建立的義倉以及預備倉。

另外，為了應對旱災，朝廷主持修建了許多水利設施，此類工程基本上是官督民造，即史料記載「度工計材，俾父老之習事者董其役。未幾二皆成，時其啟閉，以禁旱澇。」

除了興修水利和開倉賑災以外，大明維持社會穩定的最主要措施就是以工代賑。

史載「明洪武二十三年，崇明及海門風雨海溢，遣官振之，發民二十五萬築堤」，將災民附著在工程之上，便可使災民有事做、有飯吃，不至於為了活命而殺官造反，搶奪糧倉。

由此可見，大明應對災荒的政策，已經十分完備了，故而朱棣非常不理解朱高煦為何會認為預備倉、常平倉及以工代賑不能讓大多數的底層百姓度過災荒之年。

「爹，預備倉乃是爺爺創立的天大善政，活民無數，可此制仍存在不足之處。」

朱高煦沒有讓朱棣久等，直接說出了不足在哪裡。

「雖然朝廷出錢買糧，由地方官府建立預備倉儲，但是直接管理預備倉的卻是鄉中德高望重的老人。」

「從秦漢以後，當朝的官府機構只到縣為止，即所謂的『皇權不下鄉』，因為縣之下的鄉村教化、查證調停民事糾紛、收稅等管理事務，皆要依靠三老負責。」

朱棣知道秦漢時期的三老其實是一個人，並不是三個人。

《漢書·高帝紀上》云：「舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人；擇鄉三老一人為縣三老。」

朱高煦接著道：「或許鑑於一人精力有限，故而太祖爺爺設計的預備倉管理制度之中，鄉中老人不是一人，而是許多人。當時之所以如此安排，孩兒覺得有三個最主要的原因。」

「一是為了實現就近賑濟災民之目的，因為預備倉在各縣的東、南、西、北四個位置的鄉里皆設有一座，而這四座預備倉遠離縣衙駐地，當地官員鞭長莫及，讓年高篤實民人管理，便合情合理。」（出自《明會典》）

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