第二百九十九章：巡撫制試點（上）（1/2）

乾熙二年，三月十七日。

早朝結束後。

武英殿。

「朕今日將諸卿喚來，是有一件事，想聽聽各位的意見。」

朱高煦環視分坐左右兩邊的眾內閣侍從顧問以及六部十餘名高官，朗聲說道：「朕打算在北庭、安西、蒲昌、遼東、貴州、交趾等六地各設一名巡撫，替朕巡視一省，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考察群吏。」

由於剛才在早朝上朱高煦特地放出了他決定修改及完善後宮妃嬪等級制度的消息，鑑於此事干係重大，涵蓋了東宮太子姬妾等級制度在內，故而現場眾人還以為朱高煦接下來想說的是後宮妃嬪等級之事。

可當朱高煦開口說出後半截話之後，眾人不禁一愣，甚至有人臉色一變，比如解縉、夏原吉、方孝孺等人。

「陛下，洪武二十四年八月，懿文太子受太祖皇帝之命巡撫陝西，故世有『巡撫』之名。」

夏原吉率先開口道：「永樂年間，凡遇地方急務，上皇便會派出六部堂官，以欽差之身，巡撫一地，協同三司處理事務。待理好當地急務之後，則會回京述職，此臨時巡撫之職便隨之撤銷。」

「而今陛下之意，顯然是要常置巡撫之職，加強對六省之地的管控。然臣認為，只可依上皇舊制，臨時設置，事後撤銷，萬不可常置之。」

朱高煦也不生氣，他知道就算夏原吉不反對，也會有其他人反對。

「說說你反對的具體理由。」

「回陛下，秦知封建之弊端，而變為郡縣。漢代秦之後，因知郡縣之敝，而又復變分封之制，遂有七國之亂。」

夏原吉斟酌著言辭，緩緩言道：「自隋唐以降，趙宋鑑於唐末藩鎮之亂，建國後嚴防地方分權割據，將一切大權收歸朝廷，但此種做法，又會使得地方官員難以有所作為。」

「封建之失，其專在下，郡縣之失，其專在上。寓封建之意於郡縣之中，天下或可大治。」

他認為封建制導致地方權力過大，其缺陷和過失是「其專在下」，多數權益為地方封君占據，而郡縣制的弊端是「其專在上」，多數權益被朝廷所壟斷。

這就是中央集權與地方分權主輔結合的意思。

歷史上的王夫之也說過：「封建之天下分而簡，簡可治之以密；郡縣之天下合而繁，繁必御之以簡。」

這也是強調郡縣制集權應在統治方法上與封建制分權取長補短，「簡密」相輔。

「前元鑑於趙宋朝廷貪權之弊病，在郡縣之內參酌古制，參考『以一郡行其一郡，以一縣行其一縣，賞罰自用，予奪自專』的殷商方伯之政，而建立了行省之制。」

夏原吉接著道：「前元朝廷雖然將部分權力交與行省行使，但一切治權皆屬朝廷，無論行政、財政、軍事、司法諸事權，朝廷總是在直接掌握某些基本權力的同時，把相當一部分權力分寄於行省，然後借行省集權於朝廷。」

「太祖皇帝在開國過程之中，凡略定的地方，都沿襲前元行中書省之制度，設置行中書省，或中書分省。由參知政事和平章政事支持事務，省內設置的機構和官吏，大體上和中書省相同。」

「太祖建立大明之後，為加強朝廷事權，改前元之行省為承宣布政使司，布政使司僅主管民政，又設提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍政，合稱都、布、按三司，遇大事由三司會商。」

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