第二百九十九章：巡撫制試點（上）（2/2）

「太祖建立大明之後，為加強朝廷事權，改前元之行省為承宣布政使司，布政使司僅主管民政，又設提刑按察使司掌刑獄、都指揮使司掌軍政，合稱都、布、按三司，遇大事由三司會商。」

朱高煦當然曉得前元行省制的優點。

行省制是秦漢以來郡縣制的較高級演化形態，其所體現的中央集權與地方分權的主輔結合，明顯優於單純的中央集權或單純的地方分權。

雖然大明的布政使司的職掌與前元行省有差異，但是布政使司作為行政區劃與行省並無本質上的不同，所以明朝官民習慣上仍稱布政使司為省。

俗稱為藩司，代稱為薇垣，布政使則俗稱為方伯。

大明的布政使司與都指揮使司轄境大致相同，但略有參差，有相互約制之意。

如潁州隸南京鳳陽府，而潁州衛屬河南都司；夔州府隸四川，而瞿塘衛屬湖廣都司；磁州隸京師，而磁州千戶所屬山西部司等皆是。

此外，布政使司下轄府、州、縣和土府州縣及部分土司，如宣慰司、宣撫司、安撫司、長官司等。

各布政使司參政、參議均因事而設，員額不等，京師、南京不設布政使司，無參政、參議，境內各道由鄰省布政使司帶管。

也就是說，布政使也不是真正意義上大權在握的土皇帝，其權力也被下面的佐官給分掉了。

「太祖為防止布政使司長官專權，每一布政使司又設左、右布政使各一人。」

朱高煦接著夏原吉的話往下說道：「另有布政使司佐理官參政、參議分守各道，派管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事，或節制一或數府州，稱分守道。」

言至此處，他話鋒一轉道：「夏卿是想說，朕設巡撫一職，會重蹈唐代節度使之覆轍？」

「陛下所設巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考察群吏，乃是名正言順的地方大吏，不亞於一方諸侯。」

夏原吉作揖恭聲道：「陛下若常置巡撫，臣恐其做大，畢竟唐代藩鎮之亂，不可不鑒。」

「永樂前期，天下安定，各地緊急之事並不多，朝廷派下去巡撫地方協同三司的情形亦不多見。可是，到了永樂二十年之後，各省境內皆出現了這樣或那樣的亂子。」

朱高煦知道說服夏原吉等朝臣，必須要拿出強勁有力的理由，因此他早就做好了功課。

此刻，他不緊不慢的說道：「就比如三年前，南方數省出現水災，地方衙門無法徵收足額的賦稅，直接影響了國庫的收入。」

「甚至有南方的流民跑到北方，給北方數省造成了不小的民亂，更有白蓮教餘孽趁機作亂。」

「朕提到的這些問題僅憑地方三司中的某個衙門自然無法獨立解決！由於三司的體制限制，此類衙門又不能協同解決亂子，最終導致各地均出現了爛攤子。」

「而這些爛攤子是誰收拾的？正是朝廷派出去的巡撫大臣！」