第三百四十五章：實土都司（上）（1/2）

武英殿。

朱高煦與文武重臣的會議還在繼續。

夏原吉認為分封原先的草原各部首領，讓他們繼續統治各自的部落牧民，等於是走老路。

如此百年之後，草原各部相互征伐，必然又會誕生出新的強大勢力。

這都還是往好了說。

假如幾十年後，大明因為某些原因開始走下坡路，不需要一百年，只需要三四十年的時間，草原遊牧部落的實力就能壯大至少一倍，甚至數倍。

當年匈奴覆滅後，中原王朝沒有在草原施行有效的治理，以至於後面草原上誕生了突厥。

儘管大漢擊敗匈奴奪取漠南河套之地後，設置郡縣加以管理，卻對更遠的漠北鞭長莫及。

不是大漢朝廷不想對漠北進行直管，而是那時候的綜合國力做不到，畢竟當時大漢連南方很多地區都還沒有進行有效的開發。

之後到了貞觀年間，大唐降服東突厥之後，唐太宗在東突厥突利可汗故地設置順、佑、化、長四州都督府，於頡利可汗故地置定襄都督府、雲中都督府。

唐高宗永徽元年，大唐平定突厥車鼻可汗，於其地設瀚海都護府，領狼山、雲中、桑乾三都督府，以及蘇農等二十四州，與燕然都護府壤地交錯。

再後來，大唐攻滅西突厥，也設置了大都護府、都護府，以及許多的都督府，對當地進行管理。

只可惜唐王朝經過安史之亂後，由盛轉衰，對草原的控制力越來越弱。

假如大唐一直強盛下去，草原上不至於會有後來的蒙古崛起。

然而，自有史以來，這個世界上就不存在永盛不衰的王朝。

五代十國中原混戰了七十餘年，給了草原遊牧部落足夠的時間發展壯大。

因此，夏原吉認為大明若要徹底杜絕來自草原的威脅，有且只有一條路可走，那就是對草原置以郡縣，由朝廷派遣流官，進行直管。

再從大明本土遷移百姓前往草原，充實草原人口，同時加強對牧民的教化，積極施行漢化政策。

只需要兩三代人的努力，就能把草原變成漢地。

可是夏原吉又提出了一系列現實問題。

草原太大了，置以郡縣的話，得設置多少郡縣？

又在何處修建城池？

假如從大明本土遷移百姓去草原定居，得遷去多少人口？

是數十萬，還是上百萬？

漠北、漠西許多地方冬季漫長又寒冷，就算強制遷過去數十乃至上百萬的大明百姓，他們會不會因為無法適應漫長的寒冬而選擇逃亡？

再有，遷去草原的百姓是像牧民那樣放牧，還是開墾土地靠種田維持生計？

若是日後草原出現雪災、旱災，朝廷又該如何去賑災？

其實夏原吉說來說去，本質上想表達的用一句話就能概括——郡縣草原確實是上上策，但是要付出極大的代價，即人力、物力、財力的大量且持續的投入。

朱高煦並沒有急著發表他的看法，而是在夏原吉說完之後，依次詢問了其他幾部尚書，以及左右都御史、大理寺卿、通政使的看法。

這些人的觀點，在大體上分成了兩派。

一派支持蹇義的分封之論，即冊封草原上的各個部落首領為王公貴族，並依永樂舊制給他們劃定牧區，讓他們固守在各自的牧區上，禁止隨便遷移，以防生亂。

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